在四平市成為一紙空文的僅僅是吉林省政府法制辦的《意見書》嗎？實(shí)際上，當(dāng)市政府召開常務(wù)會議并形成《紀(jì)要》之時(shí)，《行政處罰法》（當(dāng)時(shí)《物權(quán)法》還沒有通過）等法律法規(guī)早就被踩在腳下了，而最為尷尬的還是國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》——四平市政府2004年7月舉行常務(wù)會議并形成《紀(jì)要》，而國務(wù)院是2004年3月頒布《綱要》的，也就是說，國務(wù)院的《綱要》剛剛頒布，四平市政府就給它來了個(gè)“下馬威”！
主體不合法、程序不合法、公文決定形式要件不合法、行政行為無權(quán)限，四平市政府常務(wù)會議《紀(jì)要》的“四宗罪”已經(jīng)得到吉林省政府的認(rèn)定，要求四平市政府“自行糾正”的《意見書》也已經(jīng)下達(dá)，可是，四平市政府不僅拒不糾正，而且謊稱已經(jīng)上報(bào)處理的結(jié)果。吉林省政府法制辦主任王啟業(yè)說：“如果四平市政府拒不糾正這份《會議紀(jì)要》，省法制辦將上報(bào)省政府，直接撤銷這份《會議紀(jì)要》！”那么，結(jié)果將會怎樣呢？
5年時(shí)間過去了。當(dāng)初主持常務(wù)會議的市長變成了市委書記，投訴人的資產(chǎn)已經(jīng)被轉(zhuǎn)移且經(jīng)歷了開發(fā)、銷售等諸多程序，要恢復(fù)到以前的狀態(tài)已經(jīng)不可能了——即使是省政府直接撤銷了市政府的《紀(jì)要》，已經(jīng)做成的“熟飯”也不可能再變成“米”。唯一可行的“糾正”，只能是承認(rèn)錯(cuò)誤、補(bǔ)償損失，但僅此又是不夠的——既然政府違法了，那就應(yīng)該受到相應(yīng)的懲罰，即進(jìn)行國家賠償并追究違法行政責(zé)任人的責(zé)任，可是，賠償金應(yīng)該是多少？誰來確定這個(gè)數(shù)額？顯然，這是“自我糾正”所無法完成的。
由此可見，四平市的違法行政肯定不是“自行糾正”所能了結(jié)的。在終止違法行為并賠償行政受害人損失問題上，既可以由市政府“自行糾正”，也可以通過司法途徑來完成。但問責(zé)及善后等問題，還是需要上級政府或黨委的介入。既然四平市政府連“自行糾正”都不愿意，既然上級黨委和政府最終還是應(yīng)該介入，那么上級黨委和政府還等什么呢？
《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了“10年建成法治政府”的目標(biāo)。如今，時(shí)間已經(jīng)過半，目標(biāo)能否達(dá)成？這在很大程度上取決于黨和政府建設(shè)法治的決心。如果像四平市這樣典型的違法行政事件都不能依法處理，那就會有更多的地方政府把《綱要》當(dāng)成一紙空文。因此，四平此案就像是一塊“試金石”，它正在檢驗(yàn)黨和政府在依法行政乃至依法治國等問題上的決心。
令人欣慰的是，吉林省政府法制辦主動通報(bào)了這些違法行政典型案件。這說明，吉林省政府已經(jīng)下決心處理好這些案件——這當(dāng)然是非常值得期待的！（盛大林）
（責(zé)編：劉寶琴）
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