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浙江溫州官員低價購買安置房事件遭媒體曝光以來，在社會上引起了軒然大波。作為一名曾經(jīng)的房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)從業(yè)人員，我知道，即使是涉嫌如此大面積的行政腐敗，在房地產(chǎn)行業(yè)其實屢見不鮮。就權(quán)力尋租的形式而言，“溫州安置房”事件的操作手法，也是稀松平常。

去年年底，萬科董事局主席王石于央視某期《新聞會客廳》節(jié)目里曾經(jīng)有一個著名的說法：房價降不降，不是開發(fā)商說了算，而是地方政府說了算。中央與地方實行分稅制以來，地方政府依靠土地收益來鞏固財政收入的種種弊端，已經(jīng)是一個被談濫了的話題。但地方政府在這種財稅制度的限制下，為了滿足地方經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，逐漸向一個盈利主體轉(zhuǎn)型，卻是當下最值得警惕的。

行政主導與市場主導相結(jié)合的雙重住房供應(yīng)體系，本來是基于一種循環(huán)發(fā)展式的資源配置模式：地方政府出讓土地獲取收益，收益一部分用于城市改造，一部分用于住房保障；城市改造可以進一步提高土地溢價，以獲取更多的收益來用于住房保障。從邏輯上講，這種制度設(shè)計是合理的，但從操作上看，這種制度卻是漏洞百出。

真正為住房制度埋下隱患的，就是在從行政主導到行政與市場雙重主導的過程中，給行政主導下的福利房向市場主導的商品房過渡留下了端口。與此同時，市場主導的供應(yīng)體系又必須經(jīng)過行政審批的嚴格控制。這樣一來，行政系統(tǒng)既可以直接控制行政主導下的保障房供應(yīng)，又可以間接控制市場主導下的商品房供應(yīng)。這不僅僅是既扮演裁判又扮演運動員的問題，而是既扮演裁判又扮演運動員，還是召集裁判和運動員比賽的主辦方。

溫州安置房事件的主角——溫州市舊城改造指揮部，毫無疑問就是這樣一個三位一體的集合體。稍微了解房地產(chǎn)業(yè)態(tài)的人都了解，這是一個對開發(fā)商直接掣肘的要害衙門。只要涉及拆遷，必然要有權(quán)力的介入。當然，由負責拆遷的部門直接參與商品房開發(fā)的并不多見，但即使如此，本身屬于行政系統(tǒng)內(nèi)的“指揮部”參與商品房開發(fā)，也需要將大量的優(yōu)質(zhì)房源回饋給諸多的“工作聯(lián)系部門”，普通的房地產(chǎn)開發(fā)商為了平衡利益所需支付的成本自然更高。

自從土地“掛拍招”政策實施以來，一級開發(fā)領(lǐng)域的權(quán)力尋租一度被認為得到了有效控制。具有諷刺意味的是，自此之后，市場涌現(xiàn)了不少專注于土地買賣的開發(fā)商，以及相應(yīng)的公關(guān)公司。房地產(chǎn)行業(yè)的市場細分似乎不是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，而是遵循權(quán)力分配的游戲規(guī)則。溫州舊城改造指揮部的粉墨登場，不僅僅揭示了房地產(chǎn)行業(yè)的腐敗，也提示了商品房開發(fā)的不易。

一方面是各地地方政府利用土地收益緩解財政壓力的需求；一方面是各級主管部門利用手中的權(quán)力尋租，上下其手，使得房地產(chǎn)行業(yè)從土地供應(yīng)到銷售流通的各級環(huán)節(jié)都充滿了利益交換的可能。這種制度設(shè)計上的漏洞，顯性的結(jié)果就是房價泡沫和政府托市，隱形的結(jié)果就是地方行政系統(tǒng)的角色混亂。當?shù)胤叫姓到y(tǒng)逐漸演變成成為一個盈利主體時，政府與民爭利，將是一個不可避免的結(jié)局。

更加嚴重的是，房地產(chǎn)行業(yè)只是一個縮影。各類國有企業(yè)借助行政資源，在國有資產(chǎn)保值增值的名義之下，以不對稱的方式參與市場競爭，以更廣泛和更隱蔽的方式進行社會財富的再分配。十年房改，真正的意義不在于回歸住房保障的民生意義，而在于應(yīng)該徹底厘清權(quán)力與市場的有效邊界。不然的話，房地產(chǎn)綁架的就不僅僅是中國經(jīng)濟了。

(作者系前房地產(chǎn)業(yè)咨詢?nèi)耸?