廣東省佛山市南海區(qū)實(shí)施績(jī)效預(yù)算，所帶來(lái)的最大變化，就是財(cái)政部門(mén)“自解財(cái)權(quán)”，從“人為分錢(qián)”、“權(quán)力分錢(qián)”演變成“制度分錢(qián)”，它不僅對(duì)現(xiàn)行預(yù)算體制，發(fā)生質(zhì)的變革，提升了政府管理理念，更為重要的是，也降低了行政成本，提高了公共財(cái)政資金使用效益和效率。
所謂績(jī)效預(yù)算，就是政府部門(mén)按其所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上，即干多少事?lián)芏嗌馘X(qián)。績(jī)效預(yù)算由績(jī)、效、預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成：“績(jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)，“預(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。目前世界上有50多個(gè)國(guó)家不同程度地在實(shí)行這項(xiàng)制度。
如今，我國(guó)一些地方政府正在嘗試著學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，推動(dòng)公共支出績(jī)效預(yù)算改革。近年來(lái)，不僅是廣東南海區(qū)，還有廣州市、上海浦東新區(qū)、黑龍東省哈爾濱等城市，都在不約而同地推行這項(xiàng)公共政策。然而，筆者覺(jué)得，盡管這些試點(diǎn)城市尤其是廣東南海區(qū)，得到專(zhuān)家學(xué)者的首肯，但由于績(jī)效預(yù)算改革，是一項(xiàng)任務(wù)復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)工程，即便在大部分試點(diǎn)地區(qū)，都還無(wú)法實(shí)現(xiàn)在預(yù)算編制階段便設(shè)定的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，因此，要想讓績(jī)效預(yù)算在全國(guó)遍地開(kāi)花復(fù)制推廣，仍有不少門(mén)檻要邁過(guò)。
至于推行績(jī)效預(yù)算究竟難在哪？筆者覺(jué)得，就目前現(xiàn)行預(yù)算體制而言，至少有四點(diǎn)：首先，難在政府架構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系上?？?jī)效預(yù)算作為結(jié)果導(dǎo)向性預(yù)算模式，要求體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)合相一致。倘若不能及時(shí)架構(gòu)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，勢(shì)力會(huì)使績(jī)效預(yù)算因缺少硬性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而難以推行。
其次，難在如何構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系上?？?jī)效預(yù)算是通過(guò)制定公共支出績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算，最終建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。而構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，則是績(jī)效預(yù)算的核心，惟有將這個(gè)評(píng)價(jià)體系做到公平、公正和客觀(guān)，才能預(yù)期效果。不過(guò)，由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系涉及內(nèi)容多、范圍廣，有許多細(xì)節(jié)不僅需要完善，而且評(píng)價(jià)體系推廣也需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
第三，難在兩種評(píng)價(jià)體系如何掛鉤上。倘若財(cái)政支出與政府績(jī)效不掛鉤，績(jī)效預(yù)算推行也就失去了應(yīng)有的意義。如果要掛購(gòu)也會(huì)遇到比較棘手的難題——比如在推行績(jī)效預(yù)算的過(guò)程中，如前一年某部門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)比較高，是不是可以對(duì)該部門(mén)增加撥款，如果評(píng)價(jià)不高，又該如何減少撥款甚至停止撥款。
此外，績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，也非是一朝一夕之功。在國(guó)外，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)一般都由專(zhuān)家智囊團(tuán)積極參與，這是因?yàn)閷?zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。反觀(guān)國(guó)內(nèi)，由于目前財(cái)政項(xiàng)目的覆蓋面很廣，涉及各行各業(yè)，但有時(shí)所能匯聚的專(zhuān)家范圍非常有限，這自然會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力。（吳睿鶇）
（責(zé)編：劉寶琴）
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- 2009-03-23地方政府也該提前公開(kāi)預(yù)算數(shù)據(jù)
- 2009-03-23駁回政府預(yù)算案之后人大又該怎么辦
- 2009-03-20今后被“打回修改”的預(yù)算報(bào)告會(huì)越來(lái)越多
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