國家計委當(dāng)年的“軟席除外”四字有特指，鐵道部沒有對另一個部門的文件作出自我解釋的“擴(kuò)大立法權(quán)”，動車組算不算軟席，只能由現(xiàn)在的聽證部門即國家發(fā)改委來定，或者在聽證過程中由社會公眾來定。
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在申請公開動車組火車票的定價程序、科學(xué)依據(jù)以及聽證計劃安排等一個月后，4月28日，律師董正偉接到了鐵道部的正式回函，“動車組火車票價不屬于價格聽證目錄范圍”。(4月29日《新京報》)
這是一個意料之中又是意料之外的回函。意料之中的是，動車組的票價已經(jīng)執(zhí)行兩年了，想必鐵道部門早就準(zhǔn)備好了應(yīng)對公眾質(zhì)疑的方案。意料之外的是，鐵道部的應(yīng)對依據(jù)，居然是2001年《國家計委關(guān)于公布價格聽證目錄的通知》規(guī)定的價格聽證目錄，根據(jù)這個目錄， “鐵路旅客運輸基準(zhǔn)票價率(軟席除外)”為國家計委必須聽證的內(nèi)容。鐵道部門緊緊抓住“軟席除外”的救命稻草，以動車組火車票因?qū)儆凇败浵睘橛删芙^聽證。
眾所周知，當(dāng)年的國家計委的聽證目錄只是一個臨時性的部門通知，連規(guī)章的效力都不夠，根據(jù)那個通知規(guī)定的四類聽證項目，如今包括民航票價和電信基本業(yè)務(wù)資費中的固定電話通話費、月租費，移動電話通話費、月租費等都已基本在競爭狀態(tài)下失效。甚至于當(dāng)年這個紅頭文件的制定者———國家計委，也已經(jīng)被“改革重組”了。
而關(guān)于鐵路運輸票價，對于“軟席除外”的規(guī)定，乃是基于當(dāng)時的“軟席”已經(jīng)在特定的歷史條件下有特指，而且只占當(dāng)時鐵路票面的極少部分。但是8年過去，鐵路旅客運輸已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。如果按照鐵道部所言動車組車票都屬于“軟席”的話，那么，如今軟席已經(jīng)占到了鐵路客票的相當(dāng)部分(將來會更多)。一方面，國家計委當(dāng)年的“軟席除外”四字有特指，鐵道部沒有對另一個部門的文件作出自我解釋的“擴(kuò)大立法權(quán)”，動車組算不算軟席，只能由現(xiàn)在的聽證部門即國家發(fā)改委來定，或者在聽證過程中由社會公眾來定。
另一方面，即使動車組為“軟席”的說法成立，那么隨著“軟席”成為鐵路運輸主流，其價格也應(yīng)重新納入聽證范疇。這才不違背當(dāng)年國家計委那個《通知》的上位法———《價格法》的立法精神，該法第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度?！?/font>
2007年4月18日，中國鐵路第六次大提速實施。140對時速200公里及以上的“和諧號”國產(chǎn)化動車組列車投入運營，由此開啟了中國鐵路的新速度時代。今年4月1日零時起，全國鐵路實施新列車運行圖，動車組開行范圍明顯擴(kuò)大，覆蓋了東部、中部以及部分西部地區(qū)。由此可知，世易時移，動車已經(jīng)成為關(guān)系最廣大群眾切身利益的壟斷性公用事業(yè)，不論從何種角度看，不聽證都已經(jīng)說不過去。
時代總在變化，技術(shù)也總在變化，具體管理部門的管理內(nèi)容也在變，但是包括《價格法》在內(nèi)的許多立法精神卻始終未變，大多數(shù)時候，法律是以不變應(yīng)萬變的武器。2008年10月出臺的《政府制定價格聽證辦法》，價格聽征目錄中仍包含重要交通運輸。雖然聽證未必能夠解決多少問題，但尊重、服從相關(guān)的法律程序，卻是從行政、司法實踐中尊重法律、尊重公民權(quán)利和與部門平等地位的體現(xiàn)，任何時候都不能打折，更不能以部門、單位的自我解釋，或者以時過境遷的下位法去架空上位法，使法律淪為擺設(shè)。（新京報 童大煥）
（責(zé)編：李艷）
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