較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),一些西方政要、學(xué)界、輿論界一再鼓吹多黨制(包括兩黨制)能夠較好解決腐敗問(wèn)題,攻擊一些發(fā)展中國(guó)家的政黨制度不僅會(huì)形成權(quán)力專(zhuān)制,而且容易導(dǎo)致各種腐敗。一些西方勢(shì)力還把持著政黨理論的輿論高地,向眾多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行多黨民主的價(jià)值觀滲透,直至逼迫它們推行多黨制。西方的這一套論調(diào)有多大可信度?其現(xiàn)實(shí)情況又是怎樣呢?實(shí)踐表明:多黨制不是也不可能是防治和有效解決腐敗問(wèn)題的靈丹妙藥,西方多黨制本身并沒(méi)有,也難以解決腐敗問(wèn)題。
近現(xiàn)代政黨政治及政黨制度的產(chǎn)生和建立,其宗旨并非著眼防治或解決腐敗問(wèn)題,而是為了解決權(quán)力分配問(wèn)題
政黨是階級(jí)利益的集中代表。近現(xiàn)代意義上的政黨產(chǎn)生于西方,英國(guó)是最早出現(xiàn)政黨的國(guó)家。英國(guó)兩黨制度是在16—17世紀(jì)激烈復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)中逐步醞釀產(chǎn)生的,是政治與宗教斗爭(zhēng)長(zhǎng)期較量的產(chǎn)物。圍繞對(duì)王權(quán)的政治態(tài)度,在1679年成立了主張維護(hù)君主制度的托利黨和主張維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)與新貴族利益的輝格黨,政黨政治從此逐步引入國(guó)家政權(quán)制度,并開(kāi)創(chuàng)了政黨執(zhí)政的新時(shí)代。
政黨政治的建立被譽(yù)為是“重要的政治發(fā)明”和“現(xiàn)代政治制度的杰作”??梢恢钡?8世紀(jì),英國(guó)兩黨制的存在雖為既定事實(shí),但在普通英國(guó)民眾眼中,政黨的聲譽(yù)不佳,政黨仍是一個(gè)令人憎恨的字眼。許多公眾及理論家批評(píng)政黨利用公共權(quán)力徇私舞弊,貪污受賄,毒化社會(huì)風(fēng)氣。這種狀況深刻地影響到美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉儗?duì)政黨的態(tài)度,他們擔(dān)心基于不同利益而產(chǎn)生的黨派有分裂、獨(dú)裁和腐敗的傾向,損害公共利益,因而對(duì)政黨機(jī)器及政黨老板操縱選舉深?lèi)和唇^,甚至極力防止政黨在美國(guó)政壇產(chǎn)生和形成。但資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)出于利益分贓和權(quán)力分配的現(xiàn)實(shí)需要,政黨還是不以華盛頓、杰斐遜等政治家的主觀意愿產(chǎn)生了。
確如某些美國(guó)立國(guó)者所擔(dān)憂的那樣,西方政黨制度建立后,許多國(guó)家都出現(xiàn)了政黨腐敗丑聞。英國(guó)在17—19世紀(jì)上半葉,各級(jí)議會(huì)議席甚至標(biāo)價(jià)競(jìng)賣(mài),候選人賄買(mǎi)選民、操縱選舉比比皆是。1897年法國(guó)總統(tǒng)格雷維的女婿威爾遜議員勾結(jié)陸軍上層出售榮譽(yù)軍團(tuán)勛章引發(fā)軒然大波。美國(guó)也在19世紀(jì)前期杰斐遜擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)開(kāi)始,兩黨都沉溺于在全國(guó)范圍內(nèi)利用分贓制來(lái)報(bào)答對(duì)政黨選舉有功的選民,以獎(jiǎng)勵(lì)選民對(duì)政黨的忠誠(chéng),形成了權(quán)錢(qián)結(jié)合的制度性腐敗。這表明,西方多黨制度自建立起就有腐敗相伴而行,在一段時(shí)期里甚至出現(xiàn)公開(kāi)的體制腐敗。
20世紀(jì)尤其是戰(zhàn)后以來(lái),西方各國(guó)政治家大都意識(shí)到腐敗的危害性,開(kāi)始在制度、道德等層面約束政黨特別是執(zhí)政黨運(yùn)用公權(quán),建立反對(duì)黨、媒體、社會(huì)等對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制,取得一定效果,但并沒(méi)有根本解決多黨制條件下的腐敗問(wèn)題,腐敗這一頑癥至今仍在絕大多數(shù)西方國(guó)家不同程度存在。
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