據(jù)新華社報(bào)道，6月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，到4月底，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)365萬人，農(nóng)民外出打工人數(shù)也有較大恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來的下滑趨勢。新聞中并沒有指出“較大恢復(fù)”的具體數(shù)字，聯(lián)想到今年全國“兩會(huì)”期間，人保部部長尹蔚民說，春節(jié)后，約有80%農(nóng)民工重新返城，其中4500萬人左右找到工作，還有1100萬人沒有找到工作。而這1100萬人能夠占365萬崗位多少比例，恐怕仍不能做樂觀猜測。
實(shí)際上，大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中，都經(jīng)歷過解決“農(nóng)民工”就業(yè)的過程。作為工業(yè)革命先驅(qū)的英國，最早遇到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大量“農(nóng)民工”需要就業(yè)的難題。英國解決“農(nóng)民工”就業(yè)的做法，是歐美國家的典范和榜樣，其中不少歷史經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。
圈地運(yùn)動(dòng)開始前后，失地農(nóng)民進(jìn)入城市尋找工作。起初英國對待“農(nóng)民工”采取的是消極的懲罰、遣返政策，視“農(nóng)民工”為流浪漢、“懶漢”。但隨著工業(yè)革命的深入，“農(nóng)民工”越來越多，英國政府開始意識(shí)到應(yīng)采取疏導(dǎo)的方式解決“農(nóng)民工”就業(yè)，實(shí)行短期速效措施與長期穩(wěn)定政策相結(jié)合。短期措施的例子有自1795年實(shí)行的“斯賓漢姆制度”，對收入水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，政府予以財(cái)政補(bǔ)貼。長期措施包括為失地“農(nóng)民工”提供工作崗位，逐步順應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。英國經(jīng)歷了大約400年的漫長時(shí)間處理“農(nóng)民工”就業(yè)問題，其長期積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使歐美其他國家大大縮短了解決 “農(nóng)民工”就業(yè)問題的時(shí)間。中國真正面臨“農(nóng)民工”就業(yè)問題還不到20年的時(shí)間。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國應(yīng)建立一個(gè)長期穩(wěn)定的機(jī)制解決農(nóng)民工就業(yè)需求。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期制定的農(nóng)民工就業(yè)政策和制度，到經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期就更能發(fā)揮作用了，且即使今后再發(fā)生類似的國際金融危機(jī)，也能從容應(yīng)對。
歷史上，英國為解決農(nóng)民工就業(yè)，先后出臺(tái)了一系列法律，這些法律為解決農(nóng)民工就業(yè)提供了可靠和穩(wěn)定的制度保障。1572年出臺(tái)的法令中明文規(guī)定一定的階層要按財(cái)產(chǎn)比例繳納“濟(jì)貧稅”。1601年出臺(tái)《伊麗莎白法》，也稱“舊濟(jì)貧法”，該法在英國實(shí)施了幾百年，規(guī)定應(yīng)為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。1834年英國頒布“新濟(jì)貧法”。1905年英國通過《失業(yè)工人法》，其中規(guī)定對失業(yè)農(nóng)民工提供再就業(yè)措施。英國的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)把農(nóng)民工就業(yè)上升到法律層次加以解決。中國農(nóng)民工群體會(huì)越來越大，很有必要頒布一部具有中國特色的“農(nóng)民工就業(yè)法”。民進(jìn)中央預(yù)測，2020年失地農(nóng)民數(shù)量將超1億。(3月14日《中國青年報(bào)》)因此，解決農(nóng)民工生存和就業(yè)問題是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，應(yīng)通過法律體系加以解決。2008年年底國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，內(nèi)容包括采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育 、大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè) 、確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放 、做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益六個(gè)方面。“農(nóng)民工就業(yè)法”的頒布實(shí)施可以在這個(gè)通知的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。
自20世紀(jì)50年代開始，英國為舒緩農(nóng)民工城市就業(yè)壓力，采取了鼓勵(lì)“農(nóng)民工”返鄉(xiāng)就業(yè)措施，即通過發(fā)展“農(nóng)工綜合體”吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。這個(gè)措施在英國實(shí)施以后，非常成功。到20世紀(jì)70年代，英國在“農(nóng)工綜合體”就業(yè)的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的10%。可見，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道的一項(xiàng)重要措施，農(nóng)村也可以打造高效的產(chǎn)業(yè)體系。近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國一些農(nóng)村通過發(fā)展旅游業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)民就業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)采用了“農(nóng)工綜合體”的措施。但這方面的潛力還很大，有待進(jìn)一步挖掘。而且，發(fā)展“農(nóng)工綜合體”，可以充分利用農(nóng)民工在城市工作中掌握的技能和才能。發(fā)展“農(nóng)工綜合體”，除發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以外，還可以結(jié)合當(dāng)前各地實(shí)施的“國民休閑規(guī)劃”，發(fā)展農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)鏈。此外，政府應(yīng)盡快增加農(nóng)村公共品供給，在稅費(fèi)、融資等多方面給予優(yōu)惠措施， 吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在這些方面，目前我們看到的仍然是支離破碎的，缺乏整體思路。
(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)
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