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近日，湖南溆浦縣政府在一份“縣長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要”中說(shuō)：“為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費(fèi)?！痹陔S后湖南省人大常委會(huì)召開的全省規(guī)范文件備案審查工作座談會(huì)上，披露了類似溆浦縣這樣的紅頭文件鬧笑話事件，并確認(rèn)“代征”屬違法行為，最終予以停止。

不知道“水土流失防洪費(fèi)”是個(gè)什么樣的收費(fèi)名目，但想來(lái)，只要這筆費(fèi)用的征收數(shù)目合理、程序合法、使用過(guò)程公開透明，習(xí)慣于“取之于民、用之于民”的民眾，應(yīng)該不會(huì)產(chǎn)生過(guò)分強(qiáng)烈的抵觸心理。如果在此條件下仍然存在問(wèn)題，政府的第一反應(yīng)也應(yīng)該是走法制渠道解決問(wèn)題。但顯然當(dāng)?shù)卣畢s把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了：直接、粗暴地動(dòng)用更強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力進(jìn)行征收。由此，我們可以反觀民眾權(quán)益的保護(hù)層，有多么的薄弱，基層權(quán)力無(wú)序運(yùn)行的亂象，也由此可見(jiàn)一斑。

暫不探究這筆費(fèi)用的一些問(wèn)題。從報(bào)道中我們可以得知，收取“水土流失防洪費(fèi)”，本是水利局職權(quán)范圍內(nèi)的事，但他們的權(quán)力卻被莫名其妙地轉(zhuǎn)移到了公安局，其名曰：“為了加大水土流失防治力度”。如果說(shuō)公安局真的比水利局工作更有“力度”，恐怕只能是公安局比水利局有更強(qiáng)大的執(zhí)法能力，并有由此在公眾心目中建立起來(lái)的威懾力。所以，在不少官員的心目中，產(chǎn)生了“警察出馬，一個(gè)頂倆”的感覺(jué)，且不論麻煩大小，也一律“有困難，找警察”。只是，由公安局來(lái)收取“水土流失防洪費(fèi)”，如同把公安局的緝拿兇犯的職權(quán)“轉(zhuǎn)移”給水利局一樣不可思議。但實(shí)際的情境卻是，兩者的上級(jí)主管部門的“領(lǐng)導(dǎo)”觀念一膨脹，權(quán)力所指，公安局就成了暫時(shí)的“收費(fèi)局”。亦即，警察在很多時(shí)候，被迫成為保障權(quán)力無(wú)序運(yùn)行的“家丁”，各職能部門在職權(quán)內(nèi)正常運(yùn)行的重要意義卻被拋諸腦后。

從理論上說(shuō)，縣長(zhǎng)會(huì)議的“會(huì)議紀(jì)要”，應(yīng)該屬于集體決策行為，不是出于某位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的拍腦袋式想法，這或許可為“此舉為個(gè)人意志”解套。實(shí)質(zhì)上這更為可怕：如此一個(gè)明顯不合法的行政決議，居然在會(huì)議中表決通過(guò)，說(shuō)明個(gè)人意志、長(zhǎng)官意志不但強(qiáng)勢(shì)地存在著，而且，往往還披上了“民主決策”這類美麗的外衣。如此語(yǔ)境下的基層權(quán)力運(yùn)行亂象，恐怕已經(jīng)超出了我們的想象。由此可以想見(jiàn)，有多少的公眾的權(quán)益，就在這些行為和決策里，慢慢被侵蝕。

也許有人說(shuō)，這或許只是一次“集體無(wú)意識(shí)”的行為，一個(gè)個(gè)案而已。那么，這種常識(shí)性、底線式的越界行為都會(huì)出現(xiàn)，還有什么理由讓我們相信這些權(quán)力的運(yùn)行是理性、有序的呢？而且，就在這個(gè)新聞中我們能看到如下語(yǔ)句：幾乎所有市州人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人都反映了同一個(gè)問(wèn)題，“有件不報(bào)”的現(xiàn)象比較多，還有不少“紅頭文件”欲躲避監(jiān)管。所以，我們幾乎就可以肯定，這不是個(gè)案，也不是“無(wú)意識(shí)”的不作為行為，而是有意識(shí)將權(quán)力無(wú)序使用，且行為比較普遍，并不止于類似“紅頭文件”的無(wú)序和泛濫。

對(duì)民眾而言，法無(wú)禁止即自由；但對(duì)公權(quán)力而言，則永遠(yuǎn)應(yīng)該是“法無(wú)授權(quán)即禁止”。如果不將公權(quán)力盡量限制在一定的邊界內(nèi)，那么，其被濫用帶來(lái)的利好，會(huì)使公權(quán)力被無(wú)序運(yùn)用的可能性大大增強(qiáng)。而此次的“公安代收防洪費(fèi)”，只不過(guò)是公權(quán)力被無(wú)序運(yùn)行的一個(gè)較顯眼的標(biāo)本而已。如此，現(xiàn)在的問(wèn)題就是，究竟還有多少無(wú)序的公權(quán)力，在公眾利益的傷口之上游走？