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事業(yè)單位改革,能否減輕納稅人負(fù)擔(dān)?
www.fjnet.cn?2009-06-15? ?來源:南方日報(bào)    我來說兩句

  走走停停的“事改”又有新說法。人保部高官胡曉義本周四在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流時(shí)披露,事業(yè)單位將實(shí)行績效工資制。這意味著“事改”即將進(jìn)入操作階段。

  本輪“事改”始發(fā)于2000年,在新世紀(jì)初經(jīng)歷過一個(gè)小高潮,主要?jiǎng)幼魇前焉a(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改成股份制企業(yè),通過“事改企”,在全國范圍內(nèi)減少了事業(yè)單位總數(shù)。2005年國務(wù)院曾專門發(fā)布“決議”,當(dāng)時(shí)輿論認(rèn)定“暴風(fēng)雨”真要來了,但4年過去,“事改”仍是“光打雷不下雨”?!笆赂摹敝噪y有深入推進(jìn),主要涉及身份、財(cái)政來源、退休福利、待遇等四大難題。

  身份——今年要實(shí)行全員聘用制端掉鐵飯碗;財(cái)政來源——事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入過去是“誰家孩子誰抱養(yǎng)”——各級財(cái)政自行消化。但那些“吃飯財(cái)政”或依賴中央轉(zhuǎn)移支付維持的欠發(fā)達(dá)地區(qū),明顯缺乏自行消化能力;退休福利——養(yǎng)老一塊,目前采取財(cái)政補(bǔ)貼、社會統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)“三結(jié)合”,三者之間的比例構(gòu)成有待優(yōu)化。醫(yī)保這一塊,本周三披露了北京平谷區(qū)改公費(fèi)醫(yī)療為基本醫(yī)保的試點(diǎn),最終方向很可能就是眼下的“平谷模式”。

  關(guān)于待遇分為兩塊:基本工資分專業(yè)和管理崗位,于2007年啟動統(tǒng)一套改,迄今各地基本搞定;績效工資(相當(dāng)于以往事業(yè)單位獎(jiǎng)金)也分專業(yè)和管理崗位,標(biāo)準(zhǔn)(國發(fā)[2008]6號文)已頒布,舉個(gè)例子,管理崗位五級(正處)30000元/年。

  相對于目前社會平均工資,事業(yè)單位即將實(shí)行的績效工資十分可愛,令二產(chǎn)、三產(chǎn)行業(yè)普通員工羨慕不已。但推行績效工資仍受三大難題困擾:其一、績效工資雖有了發(fā)放硬杠杠,卻沒有相應(yīng)的約束硬杠杠出臺。舉例,某人坐正處管理崗位,未必代表其能勝任,判斷其是否“占著茅坑不拉屎”缺乏明確考評標(biāo)準(zhǔn)。如是,績效工資很可能仍會流變?yōu)椤芭排抛?、分果果”。其二、同為正處管理崗位,東部發(fā)達(dá)省財(cái)政支付30000元/年小菜一碟,西部欠發(fā)達(dá)省很可能要打折,缺額部分最終還須通過巧立名目搞“創(chuàng)收”來彌補(bǔ)。其三、所有保留的事業(yè)單位,甭管全額或差額撥款,也遑論在發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū),幾乎都有小金庫,都有巧立名目的利益沖動,都有化“收支兩條線”為無形的各種法術(shù)……三大難題“不化”,績效工資雖可愛但改革收效必大打折扣。

  分析了績效工資性質(zhì)、可愛和可能的改革效果,再析溫柔“事改”之無奈。事業(yè)人員被民間稱為“公務(wù)員第二”,迄今其總體待遇仍接近于公務(wù)員群體。然而,其數(shù)倍于公務(wù)員群體的龐大人頭,作為一種早已固(物)化的既得利益,很難為激進(jìn)的“事改”所撼動,相反,溫柔的“事改”形如“溫水煮青蛙”,改革阻力相對較小。

  “事改”目標(biāo)何時(shí)實(shí)現(xiàn)沒有時(shí)間表。通過“事改”納稅人負(fù)擔(dān)能否減輕些,由“事業(yè)”所提供的公共服務(wù)和公共用品能否增加些,目前難以清晰判斷。(魯寧)

(責(zé)編:李艷)


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