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“優(yōu)先買國貨”——昨天，一篇題為《九部委聯(lián)合發(fā)文“4萬億”優(yōu)先買國貨》的新聞被各大網(wǎng)站置于頭條位置。

發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等九部委的紅頭文件(《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作意見的通知》)是5月26日聯(lián)合發(fā)布的。如果沒有《中國經(jīng)濟周刊》率先搶發(fā)消息，大多數(shù)業(yè)界人士未必知曉有這么個文件。

強調(diào)“優(yōu)先買國貨”，十分必要。危機之下，四萬億中的政府投資尤顯重要，作為納稅人的財政公帑，投向國貨的正當性和必要性當沒有任何疑問。而從另一微觀層面，縱觀發(fā)布《通知》的九部委，大都屬于拉動經(jīng)濟的直接主管部門，唯獨排名第三的監(jiān)察部耐人尋味。眾所周知，監(jiān)察部的主要職責(zé)可歸為兩類，一類是督促國家行政機關(guān)切實履行“人民政府決定、命令”，另一類則是“檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律中的問題”。

由此想到鄭觀應(yīng)，這位中國近代的實干家和思想家，曾觀察到滿清政府官員在采購鐵軌時的一個現(xiàn)象：“蓋購于洋行，則用錢浮冒，一切皆可隱秘，購于華官，則恐一旦泄漏，有礙局員左右輩之自私自利?！碑敶斀?jīng)作家吳曉波在評論這句話時曾寫到：“可嘆的是，鄭觀應(yīng)描寫的這種景象，百年以降仍未杜絕?！?/p>

強調(diào)“優(yōu)先買國貨”，十分必要且猶時未晚。未來數(shù)月間，以拯救國內(nèi)經(jīng)濟為第一要務(wù)的大量政府項目，將相繼進入設(shè)備采購階段，由于采購洋貨腐敗被查的風(fēng)險大大低于采購國貨，洋人對“中國采購文化”的理解力毫不遜色于國內(nèi)供貨商——在這個關(guān)鍵時間點上，“優(yōu)先買國貨”的文件多少會對地方官僚明目張膽地“歧視國貨”的惡行有所遏制。

在政府投資項目所涉及的重大裝備、工程服務(wù)采購環(huán)節(jié)優(yōu)先使用國貨系國際慣例，不受WTO干涉，與貿(mào)易保護主義無干，乃天經(jīng)地義之舉。為此，多數(shù)國家均對政府投資項目“優(yōu)先用國貨”頒有專項法條，中國2003年施行的《政府采購法》第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。

那么，政府投資可視同為政府采購嗎？當然如此。講邏輯，政府投資系政府采購得以進行的前置條件，系政府采購的“母體”。所謂皮之不存、毛將焉附，說的正是這個道理。

道理如是，且有法律為“優(yōu)先買國貨”保駕護航，那么執(zhí)行好《政府采購法》就成了必須，何必另外發(fā)布約束力遠不及法條硬朗的紅頭文件？

這個疑問并非多余，正好切中國內(nèi)立法長期存在的兩大軟肋：法律條文設(shè)定缺乏前瞻性；涉法對象一旦違法該受何種處罰表述含糊甚至出現(xiàn)空白，導(dǎo)致對處罰十分輕微甚至有時無法處罰。

現(xiàn)行《政府采購法》恰恰存在以上致命弱點。該法第八章《法律責(zé)任》共有13條法條，專門對地方官僚假借政府采購以營私甚至犯罪的處罰，看上去內(nèi)容縝密，卻有一個致命大漏洞——當心術(shù)不端的地方官僚編出各種理由，放著質(zhì)優(yōu)價廉的國產(chǎn)裝備不買，非得采購國外價格很貴且“全壽命使用維護成本”更高的洋裝備時，以上13條法條卻整體呈無能為力尷尬狀。且不說挖空心思采購洋裝備所編織的理由總是那么冠冕堂皇，單單在談判簽約階段，各種“采購好處”均還處于承諾階段，至于“采購腐敗”更沒進入實際兌現(xiàn)，愣是形成一個法律打擊的真空地帶……

客觀看之，某些國產(chǎn)裝備在使用階段的可靠性確不如同類洋裝備，售后服務(wù)及關(guān)鍵零部件供應(yīng)也存有各種問題。但這個情況在改革開放前期特別突出，中期有所改善，這幾年則大為好轉(zhuǎn)。特別是國務(wù)院在新世紀初頒行國產(chǎn)重大裝備發(fā)展振興規(guī)劃以來，以上海為例，在大型港口成套裝備、核電重大部件產(chǎn)生、超臨界百萬千瓦發(fā)電機組、成套石油煉化裝置、百億次計算機系統(tǒng)集成等領(lǐng)域，從生產(chǎn)到質(zhì)量，均已接近甚至超過國際同類產(chǎn)品的水準?，F(xiàn)狀如是，倘若還在挖空心思編造國產(chǎn)裝備不靠譜，輿論當然有充分的理由懷疑背后的動機。

退一步講，即便國產(chǎn)裝備因研發(fā)起步晚而仍存有各種問題，政府項目則更須帶頭使用國產(chǎn)裝備，只有在使用中發(fā)現(xiàn)問題，才能改進工藝。其次，大力使用國產(chǎn)裝備，制造商才有資金再次投入國產(chǎn)裝備的開發(fā)制造，“中國制造”技術(shù)和結(jié)構(gòu)的雙升級才能形成良性循環(huán)。何況在當下，提倡多用國貨擴大內(nèi)需恰系最實際的愛國行為，政府項目的裝備采購當起帶頭和示范作用。

作為應(yīng)急舉措，早報支持九部委“優(yōu)先買國貨”的正確決斷；立足長遠，早報更建議國家立法機構(gòu)從速修訂《政府采購法》，盡快把易為地方官僚鉆空子的法條漏洞堵死。