中國(guó)財(cái)政部17日公布“個(gè)人所得稅課題研究組”最新撰寫的《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》指出，進(jìn)行個(gè)人所得稅改革，目前應(yīng)大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度，對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)以及汽車等重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度。
和個(gè)稅相關(guān)的話題屢次成為熱點(diǎn)引發(fā)爭(zhēng)議，這一次肯定也不會(huì)例外。且不說別的，僅僅是那個(gè)“提高個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)有損中低收入者利益”的結(jié)論，就足夠公眾想破腦殼來理解其中邏輯的精妙了。無論如何，我們都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，官方、專家和公眾在個(gè)稅問題上還是有共識(shí)存在的，那就是現(xiàn)行的個(gè)稅體制存在弊端，必須進(jìn)行改革。而改革的路徑也并不復(fù)雜，提高起征點(diǎn)、降低稅率、改革征收方式是這個(gè)全方位解決方案的重要組成部分。
個(gè)稅改革的真正復(fù)雜之處，或許在于個(gè)稅的征管環(huán)境和改革的配套條件，這也是財(cái)政部上述報(bào)告所持的觀點(diǎn)之一。比如，個(gè)稅征收要實(shí)行以家庭為單位的綜合扣除，僅僅靠現(xiàn)行的單位代扣、單項(xiàng)征收的模式，是難以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的。它要求稅務(wù)征管機(jī)關(guān)必須掌握家庭成員的構(gòu)成情況、每一個(gè)人的收入情況、家庭的綜合支出情況等明確信息，只有在準(zhǔn)確掌握公民財(cái)產(chǎn)收支狀況的前提下，確定家庭納稅的準(zhǔn)確額度才能成為可能。事實(shí)上，財(cái)政部報(bào)告中所提出的信用卡結(jié)算、金融資產(chǎn)實(shí)名、重要消費(fèi)品登記等一系列制度，綜合起來無不指向財(cái)產(chǎn)的陽光化。財(cái)產(chǎn)陽光化其實(shí)算不上一個(gè)新概念，已經(jīng)實(shí)施多年的儲(chǔ)蓄實(shí)名制便可以視作其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
財(cái)產(chǎn)陽光化的意義并不局限于個(gè)稅改革本身，一個(gè)手邊的例子是，讓人議論紛紛的官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其出臺(tái)與執(zhí)行實(shí)效就與財(cái)產(chǎn)陽光化休戚相關(guān)。關(guān)于這項(xiàng)制度本身，新疆阿勒泰和浙江慈溪等地都有所探索，但是他們也不得不承認(rèn)，現(xiàn)階段官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度僅僅具有警示和預(yù)防意義。為什么備受尊崇的“陽光法案”在現(xiàn)實(shí)層面上，還難以發(fā)揮理論上懲治腐敗的效果？最重要的原因在于，相關(guān)部門實(shí)際上無法普遍掌握和核對(duì)官員家庭財(cái)產(chǎn)的實(shí)際狀況，這就使得官員的申報(bào)成了一種難于證實(shí)的、象征性的東西。我們承認(rèn)對(duì)于個(gè)案(比如違法官員家庭財(cái)產(chǎn)狀況)的核實(shí)是可能的，但那是一種高成本的調(diào)查方式，并不具備普遍的意義。官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)要真正具備威懾力，必然需要財(cái)產(chǎn)陽光化作支撐。
盡管如此，我們依然有必要對(duì)官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的探索者們表達(dá)敬意，因?yàn)樽鳛榻Y(jié)果的探索會(huì)對(duì)作為條件的改革形成一種強(qiáng)有力的倒逼。坐等萬事俱備，最大的可能是永遠(yuǎn)也等不來這一天。阿勒泰、慈溪的探索，至少向社會(huì)提示了財(cái)產(chǎn)陽光化的緊迫性，何況官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身也包含了推動(dòng)財(cái)產(chǎn)陽光化的種種設(shè)想。同樣的道理，個(gè)稅改革也必將超越增收或者減負(fù)等自身的關(guān)注界限，對(duì)更具基礎(chǔ)意義的財(cái)產(chǎn)陽光化形成有力的推動(dòng)。
必須明確的是，所謂財(cái)產(chǎn)陽光化，它是指公民及其家庭財(cái)產(chǎn)能夠準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的一種狀態(tài)。達(dá)到了這樣的狀態(tài)，對(duì)于公民及其家庭的征稅、補(bǔ)貼等行為便具備了科學(xué)的依據(jù)，而不是眼下這種粗放隨意的管理方式。同時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)陽光化，官員家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)和公開以及監(jiān)督才有實(shí)質(zhì)意義。但是，與官員財(cái)產(chǎn)的公開不同，一般公民及其家庭的財(cái)產(chǎn)狀況是隱私的一部分，相關(guān)部門必須為這些資料的保密承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。今年兩會(huì)期間，有官員反問“老百姓為什么不公布財(cái)產(chǎn)”，這只能成為一個(gè)笑話。財(cái)產(chǎn)陽光化對(duì)官員而言是一種可監(jiān)督的公開，對(duì)民眾而言是一種受保護(hù)的透明。
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