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全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議27日通過(guò)決定，授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄，橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。至此，橫琴島的一部分成為實(shí)施“一國(guó)兩制”新區(qū)域已經(jīng)完成了必須的立法程序。

這個(gè)決定包括：第一，自橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)啟用之日起，在本決定第三條規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)新校區(qū)依照澳門(mén)特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)與橫琴島的其他區(qū)域隔離管理，具體方式由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第二，橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)位于廣東省珠海市橫琴口岸南側(cè)，橫琴環(huán)島東路和十字門(mén)水道兩岸之間，用地面積為1.0926平方千米，具體界址由國(guó)務(wù)院確定。在本決定規(guī)定第一條的期限內(nèi)，不得變更新校區(qū)土地的用途。第三，澳門(mén)特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴島澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)的土地使用權(quán)，租賃期限自新校區(qū)啟用之日起，至2049年12月19日止。租賃期屆滿，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以續(xù)期。

為什么要不厭其煩地將決定的內(nèi)容照錄在此？因?yàn)檫@是中國(guó)一種全新的模式，即境外的特別行政區(qū)，向內(nèi)地租賃土地。

澳門(mén)是亞洲僅有的南歐風(fēng)情城市，更以?shī)蕵?lè)博彩業(yè)著稱(chēng)。澳門(mén)只有近28平方公里的面積，已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展的空間，特別是澳門(mén)大學(xué)無(wú)法擴(kuò)展。而近在咫尺的橫琴島是與澳門(mén)隔河相望，最近距離僅200米，全島面積86平方公里，是澳門(mén)現(xiàn)有面積的3倍。根據(jù)規(guī)劃，橫琴島有近5平方公里的土地將作為粵澳合作項(xiàng)目地。澳大新校區(qū)位于橫琴島東部，將設(shè)置6至9個(gè)學(xué)院，規(guī)劃校園容納約1.5萬(wàn)人，擬采封閉式管理。

橫琴島的開(kāi)發(fā)由來(lái)已久。溫家寶總理2005年到此視察，認(rèn)為這是一塊“寶地”。然而珠海自身無(wú)法充分發(fā)揮橫琴緊鄰澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)，盡管有多種開(kāi)發(fā)方案，一直未能實(shí)施。筆者曾經(jīng)到澳門(mén)參加過(guò)相關(guān)的研討會(huì)，到橫琴實(shí)地考察過(guò)，深感這一寶地應(yīng)該早日擺脫沉睡狀態(tài)，可以出租給澳門(mén)。2006年11月，廣東省通過(guò)了《橫琴島開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。當(dāng)年美國(guó)拉斯維加斯金沙集團(tuán)欲投資130億美元建國(guó)際度假村項(xiàng)目，后因故擱淺。橫琴島的開(kāi)發(fā)一直決而不行，主要原因是管轄權(quán)限、開(kāi)發(fā)主體和定位都存在很多爭(zhēng)議。到2009年初國(guó)務(wù)院正式批發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008～2020年》，橫琴開(kāi)發(fā)終于取得實(shí)質(zhì)性突破。6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，對(duì)口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行分線管理。通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，實(shí)行更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。

搬遷澳大是珠三角規(guī)劃綱要中粵港澳合作項(xiàng)目之一。澳門(mén)大學(xué)橫琴島新校址的構(gòu)思是盡可能“澳門(mén)化”：橫琴校區(qū)與澳門(mén)“自由通行”，不受內(nèi)地邊檢監(jiān)管，校園內(nèi)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)等等一律使用澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，僅在“嚴(yán)重事故或?yàn)?zāi)難性事件時(shí)”由珠海公安及消防提供協(xié)助。例如，未來(lái)橫琴的澳門(mén)大學(xué)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是從澳門(mén)接入而非從廣州接入。不過(guò)，澳門(mén)特區(qū)對(duì)新校區(qū)實(shí)施管轄問(wèn)題上，仍有諸多細(xì)節(jié)需要深入研究，例如口岸設(shè)置、出入境管理等。

2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定》，授權(quán)香港特區(qū)政府在位于深圳境內(nèi)的港方口岸區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全封閉管理，即實(shí)施香港法律，并由香港執(zhí)法人員管理。不過(guò)，這個(gè)決定涉及的范圍很小，只是供香港移民局處理出入境手續(xù)。

橫琴則開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的模式，既然澳門(mén)可以如此，未來(lái)香港特別行政區(qū)業(yè)有可能向深圳租賃兩地之間緊鄰的地區(qū)，經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)特定用途，由港方按香港的法律實(shí)施管理。如果發(fā)揮想象力的話，未來(lái)在兩岸之間特別是福建沿海與金門(mén)馬祖之間，也可能延用這個(gè)模式。只要是一國(guó)之內(nèi)，不同政治社會(huì)制度的兩個(gè)地區(qū)，是可以用租賃的方式，由一方為另一方提供土地的。

(作者系香港鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員)