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最近，洛陽出臺一個實施意見，鼓勵農民進城定居：放棄土地承包權或宅基地使用權，農民可以直接“變身”為城里人。不僅可以拿到最高1萬元的政府補貼，還可以和城里人一樣，在醫(yī)療保險、子女入學等方面享受同等的待遇（據2009年7月19日《北京青年報》）。
城鎮(zhèn)化是新農村建設的重要目標，也是必然的發(fā)展趨勢。洛陽近期確定城鎮(zhèn)化進程的目標是：到2020年，洛陽市城鎮(zhèn)化率達到65%左右，這無疑是一項艱巨的任務。為積極推進城鎮(zhèn)化進程，市政府引導農民直接進城，走“跨越式”的農村城市化道路，不失為一項有益的嘗試。
然而，我們必須正視這樣的事實，洛陽農民“變身”城里人是有條件的：根據洛陽市出臺的意見，農民轉市民進城定居，盡管對于土地承包經營權和宅基地使用權的問題并不強迫，全憑農民自愿，但是必須放棄其中一項。說到底，還是強制性的。就是說，洛陽農民想當城里人的前提是，要么放棄土地承包經營權，要么放棄宅基地使用權，不是舍地就是棄窩，沒有任何退路?？梢哉f，這項“政策優(yōu)惠幅度之大史無前例”，但是農民為此付出的代價也可能是沉重的。讓人不免為洛陽農民以土地換城市戶口政策擔憂起來，畢竟，土地和家園是農民賴以生存的重要基礎。
恐將農村土地產業(yè)化方向搞偏。中國是個農業(yè)大國，農村人口有9億多。我國可耕地面積稀少，僅占國土面積的10%左右，人均占有耕地為1畝多。而河南更是一個人多地少的省份，人均占有土地面積不足1畝，人口與耕地的矛盾十分突出。農村土地產業(yè)化經營是繼家庭承包制之后的一種新型的經營方式，是有效組織農民，連結生產與消費，發(fā)揮龍頭優(yōu)勢和規(guī)模經營，提高科技水平，提高競爭能力和經濟效益的一種先進的經營模式，也是發(fā)展農村經濟和糧食生產，增加農民收入的根本途徑。同時，新農村建設最終目的也是讓農民過上城市生活，把土地集中起來統(tǒng)一經營，實現(xiàn)社會的城鎮(zhèn)化進程。但是，農村土地產業(yè)化經營是長遠發(fā)展方向而不是近期目標，它是農村經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，需要以農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕，城鄉(xiāng)二元結構縮小為基礎，是一個漫長的過程，不能急功近利，也不宜搞“跨越式”邁進。在目前這種城鄉(xiāng)差距巨大的背景下，尤其是在城市目前這種居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類社會保障政策不完備、不落實的現(xiàn)狀下，更要慎之又慎。否則，勢必讓農民因農村土地產業(yè)化跑偏而飽食苦果。
恐將農民推向生存的死胡同。城鎮(zhèn)化建設是一個系統(tǒng)工程，不能搞一廂情愿。洛陽推進農村城鎮(zhèn)化政策的方向不錯，但是，實施步驟不能過快，特別是決不能讓大批量農民一下子加入到這個放棄土地的大軍中。畢竟，對于一輩子依靠土地刨食養(yǎng)家糊口的農民來說，土地是他們的基本生活保障，是一道可靠的生存保險。其實，讓農民走入城市并不等于就能融入城市。只有農民真正融入城市、適應城市生活，才能扎根城市，成為真正的城里人，而這是需要做好一系列思想觀念更新、生活方式方法變革、社會保障政策密切配合等大量艱巨的工作，假如缺乏必要的基礎準備而盲目推進，勢必會將農民推進生活的死胡同，這種悲劇在因拆遷而進城的失地農民中，實在是不為鮮見的。
恐將加劇城市就業(yè)緊張狀況。畢竟進城農民的柴米油鹽醬醋茶、吃喝拉撒睡等一系列生存現(xiàn)實問題，政府不可能一下子全部包攬下來，而主要是依靠農民自己。讓農民自食其力，政府首先得創(chuàng)造條件幫助他們謀求一個賺錢崗位。老實說，中國社會經歷改革開放僅有30多年，城市基礎性建設水平較低，各種承受能力還很脆弱，居民生活質量并不高。許多城市本身就欠賬較多，難以承受人口劇增的巨大壓力。受全球經濟危機的負面影響，目前城市的就業(yè)壓力普遍比較大，如果再有很多農民一下子涌向城市就業(yè)，就業(yè)的壓力將會更嚴峻。事實表明，一旦城市經濟發(fā)生波動時，首先失去工作的就是進城務工的農民，失業(yè)加上無生活根基，他們的生活景況將會慘淡。而承包的土地和宅基地是農民基本的生活保障，是他們的退路，讓他們輕易放棄也不是一件容易的事，當前推進城鎮(zhèn)化自然難度很大。
當然，推進城鎮(zhèn)化建設沒有現(xiàn)成的模式可供參考，沒有多少成功的經驗可以借鑒，需要大膽地試，大膽地闖。惟有堅持科學發(fā)展觀的指導，不搞瞎折騰，不勞民傷財，讓民眾真正社會進步的福祉，城鎮(zhèn)化建設才能有不遏動力和基礎。（徐云鵬）
（責編：李艷）
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- 2009-07-20獎勵農民進城不如鼓勵市民進村
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