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　　國(guó)務(wù)院法制辦日前公布了《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》，其中規(guī)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販，申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)的，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T(mén)制定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　這個(gè)征求意見(jiàn)稿的條例，意味著長(zhǎng)期飽受真人版“貓和老鼠”游戲之苦的城市小攤販，終于看到了登記轉(zhuǎn)正的希望。從市場(chǎng)理念和民生政治的方面看，這是一個(gè)進(jìn)步，“不以商小而鄙棄，不以業(yè)大而嬌縱”應(yīng)該成為商業(yè)文明倫理，也應(yīng)該成為調(diào)控市場(chǎng)的政府行政倫理。但是，小攤販長(zhǎng)期以來(lái)的城市邊緣化地位，并非一個(gè)簡(jiǎn)單的身份問(wèn)題所致，身份掩蓋之下還有諸多現(xiàn)實(shí)困境有待破解。

　　首先是稅費(fèi)問(wèn)題。2007年國(guó)家工商管理總局發(fā)布的數(shù)字顯示：從1999年到2006年6月底，8年時(shí)間全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)減少約650萬(wàn)戶(hù)，平均每年蒸發(fā)掉87萬(wàn)戶(hù)。剖析其原因，2006年發(fā)布的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，主要是由于個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高，1/3的稅，2/3的費(fèi)，費(fèi)大于稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。雖然去年國(guó)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)，但一方面大幅增長(zhǎng)后僅達(dá)到2917.33萬(wàn)戶(hù)，遠(yuǎn)未達(dá)到1999年的3160萬(wàn)戶(hù)；另一方面，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，成為個(gè)體工商戶(hù)臨時(shí)增長(zhǎng)的重要因素，總體上看，個(gè)體工商戶(hù)的培育和壯大環(huán)境尚需改良。

　　在此情勢(shì)下，讓小攤販從絕對(duì)邊緣位置移植到“次邊緣”位置，顯然還有困難。此前小攤販之所以不愿工商登記為個(gè)體戶(hù)，除了法規(guī)上的不明確之外，還有稅費(fèi)問(wèn)題。筆者查閱相關(guān)稅法，個(gè)體工商戶(hù)需要繳納的相關(guān)稅收有營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅、個(gè)人所得稅等等，即使按照個(gè)體工商戶(hù)稅收定期定額征收辦法，稅收不菲而且程序也十分煩瑣。

　　那么，小本經(jīng)營(yíng)且收入微薄的小攤販，顯然不愿意頻受稅收之苦，而被列入法規(guī)條例“不得”范疇的集資、攤派、贊助等等費(fèi)用，本就屢禁不止，亦是生計(jì)困難的小攤販所不可承受之重。所以，在允許小攤販申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)之后，以小攤販的卑微地位，即使走出了與城管的“貓和老鼠”苦戰(zhàn)，恐怕很容易掉入與工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)的“貓和老鼠”游戲，如果有關(guān)部門(mén)執(zhí)法觀念不改變，對(duì)小攤販來(lái)說(shuō)，或許僅僅是換了“婆婆”而已。

　　此外，其他行政力量亦對(duì)小攤販的生存形成了不同程度的桎梏。譬如“無(wú)攤城市”的發(fā)展理念，譬如很多地方現(xiàn)行的市容管理?xiàng)l例和道路交通管理?xiàng)l例，都對(duì)攤販經(jīng)濟(jì)形成了驅(qū)趕之勢(shì)，此前無(wú)錫市拆除報(bào)亭即是一例。各城市創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)宜居、創(chuàng)現(xiàn)代的種種行政沖動(dòng)，讓原本取得合法地位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)如報(bào)亭，都難以幸免，遑論游散的小攤販。

　　目前城市發(fā)展和相關(guān)法規(guī)政策方面，如果不能給予個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)足夠的重視和寬容的環(huán)境，那么小攤販申請(qǐng)個(gè)體工商戶(hù)，僅僅是法規(guī)上的名義身份轉(zhuǎn)換，其現(xiàn)實(shí)出口依然“腸梗阻”，甚至“婆婆”會(huì)變得更多，生存會(huì)更為艱辛。（燕農(nóng)）

（責(zé)編：李艷）