最近水價(jià)上漲的消息不斷，民生與資源稀缺發(fā)生碰撞——有的學(xué)者提出漲價(jià)30%不算高，而有的居民則表示無(wú)法接受。
表面上是價(jià)格戰(zhàn)，核心問題卻是水資源由誰(shuí)控制。我們處于資源稀缺而貨幣泛濫的時(shí)代，這也就意味著，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，所有的資源價(jià)格都會(huì)上漲。誰(shuí)掌握了資源控制權(quán)，誰(shuí)就擁有了定價(jià)權(quán)。
資源布局必須有戰(zhàn)略眼光，有全局觀，從水資源布局來看，我國(guó)一些地方政府缺乏資源控制與公共服務(wù)的雙重意識(shí)。
首先，目前我國(guó)的資源布局有外資逐步控制風(fēng)險(xiǎn)。自從2002年3月出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》將原禁止外商投資的供排水城市管網(wǎng)首次對(duì)外資開放后，外資在我國(guó)的水務(wù)公司跑馬圈地持續(xù)多年。
據(jù)《中國(guó)之聲》報(bào)道，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)北從昌圖、南到三亞、東起上海、西達(dá)重慶，在全國(guó)范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè)，供水人口達(dá)到了1400萬(wàn)。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司也在中國(guó)掀起了收購(gòu)狂潮。迄今為止，威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項(xiàng)目，供水人口達(dá)到了3000萬(wàn)。這些外資水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)期限一般在30年左右，也有50年的，而其占股權(quán)份額都接近或等于絕對(duì)控股的50%。建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，外資所占比例尚不足供水/污水處理業(yè)總投資額的10%，總量不大，但趨勢(shì)值得嚴(yán)重關(guān)注。
不止外資水務(wù)公司，國(guó)內(nèi)外的投資機(jī)構(gòu)，包括一些國(guó)內(nèi)企業(yè)都在跑馬圈地。據(jù)筆者了解，除地方水務(wù)公司外，擁有清潔湖、泉的地方政府，都在出售清潔水資源，將靠山吃山、靠水吃水發(fā)揮到了極致。如此一來，未來若干年之后，每一處干凈的水源流淌的不再是居民可用的飲用水，而是流向投資公司、控股參股企業(yè)的真金白銀。
其次，地方自來水公司在引入外資進(jìn)行合資時(shí)，與當(dāng)時(shí)的水價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格相比，大都賣出了高價(jià)，被短暫收益迷惑，出售之風(fēng)越來越猛。作為高價(jià)的補(bǔ)償，在地方政府與外資的合同中，對(duì)水量輸出和水價(jià)都是逐漸提升的，這也就導(dǎo)致了水價(jià)必然節(jié)節(jié)攀升，供水脫離了公共服務(wù)系統(tǒng)，而成為地方政府的創(chuàng)收之源。
自來水在到達(dá)用戶終端時(shí)，一般要經(jīng)歷兩個(gè)過程，首先是外資水廠進(jìn)行水處理，把水賣給國(guó)有的管網(wǎng)自來水公司，然后由國(guó)有公司賣給百姓。地方政府往往是根據(jù)合同價(jià)從外資手里買水的，比如一噸水的成本是1.5元，政府的收購(gòu)價(jià)格可能在1.8元到2元之間，然后政府再以低于收購(gòu)的價(jià)格賣給城市居民，地方政府不得不承擔(dān)巨額虧損，羊毛出在羊身上，漲價(jià)就成為唯一的辦法。
保護(hù)水資源，最好的辦法莫過于加重污水處理收費(fèi)，測(cè)定出城市居民必需的用水量給予優(yōu)惠措施，根據(jù)用水量的大小進(jìn)行累進(jìn)式的污水使用費(fèi)，用得最多的人繳納污水處理費(fèi)最多，直至讓浪費(fèi)者繳納奢侈用水費(fèi)。偏離城市供水的公共服務(wù)本質(zhì)，將城市供水企業(yè)化、進(jìn)而資本化，向城市普通居民轉(zhuǎn)移成本，水務(wù)公司成為水霸，絕對(duì)不是發(fā)展方向。
中國(guó)水務(wù)公司除了借鑒國(guó)際先進(jìn)水務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)之外，最重要的應(yīng)該是提倡環(huán)保意識(shí)，引入環(huán)保先進(jìn)設(shè)備，引入國(guó)際知名的環(huán)保公司在環(huán)保機(jī)械等領(lǐng)域進(jìn)行合作，加征環(huán)保費(fèi)用，如此既可以提升環(huán)保水平，又能保護(hù)環(huán)境，也可解決部分就業(yè)難題，可謂一舉三得，何樂而不為？目前城市供水商業(yè)化的發(fā)展方向是錯(cuò)誤的，背離了政府公共服務(wù)的職能，在節(jié)約資源方面水價(jià)上漲不如加征排污費(fèi)來得合情合理。在任何時(shí)候，公共服務(wù)和公共資源的出售必須慎之又慎。（葉檀）
?。ㄘ?zé)編：李艷）
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