8月15日，河南省委書記、省人大常委會(huì)主任徐光春在濮陽市林州鋼鐵有限公司因改制工作引起部分職工不滿、發(fā)生部分職工聚集圍堵改制工作人員事件的報(bào)告上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)指出，從現(xiàn)在開始，凡企業(yè)改制重組必須經(jīng)職代會(huì)討論通過和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，否則無效。請各級黨委、政府認(rèn)真執(zhí)行。
中華全國總工會(huì)14日發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》，《通知》要求“企業(yè)改制方案應(yīng)提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；既未公開又未經(jīng)職工代表大會(huì)通過的決定視為無效……”(8月16日《河南日報(bào)》)
應(yīng)該承認(rèn)，近些年企業(yè)改制，所引發(fā)的國資流失、職工憤懣的例子可謂多矣。業(yè)內(nèi)人士稱，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人通過變更股權(quán)、化公為私，或者通過高進(jìn)低出的方式轉(zhuǎn)移國資，或者利用企業(yè)的名義非法融資再據(jù)為己有，或者將企業(yè)承租給親朋從中漁利……原本是企業(yè)主人的職工，被拋在一邊，利益受到最大的傷損，自然怨聲載道。因此，企業(yè)重組須經(jīng)職代會(huì)通過的出臺(tái)，凝聚著深厚的民意訴求，是對以往職代會(huì)被遮蔽的一種矯正。
但是，僅憑一紙通知能否復(fù)原職代會(huì)的威力和權(quán)益，并不讓人樂觀。以工會(huì)為例，在當(dāng)下的語境中，工會(huì)似乎已被符號化，要么被譏為聾子的耳朵，要么被嘲弄為與資方穿一條褲子，而不是工人的娘家人。實(shí)際上，工會(huì)在捍衛(wèi)職工利益方面應(yīng)該責(zé)無旁貸，并且持之有據(jù)。在當(dāng)下，強(qiáng)調(diào)要更加發(fā)揮工會(huì)作用的《勞動(dòng)合同法》正式施行已逾一年，《工會(huì)法》也明確規(guī)定：“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工的權(quán)利”；“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同”。法律法規(guī)不可謂不完善，但在執(zhí)行力上并不讓人樂觀。
除此之外，最需關(guān)注的是職代會(huì)能否保持獨(dú)立，在沒有獨(dú)立精神的前提下，如果企業(yè)重組經(jīng)過了職代會(huì)通過，不僅不讓人欣慰，反而更讓人感到可怕。《財(cái)經(jīng)》主編胡舒立談到通鋼事件的警示時(shí)認(rèn)為，“從根本上說，就是雙方能否建立起對話合作的長期有效機(jī)制；國有企業(yè)內(nèi)部代表工人利益的機(jī)構(gòu)(例如工會(huì)、職代會(huì)或其他)如何脫離經(jīng)營者控制，成為能夠真正表達(dá)工人訴求的自主性組織。中國改革走到今天，這已經(jīng)是一個(gè)不容回避的問題?！?/p>
是的，如何保證工會(huì)、職代會(huì)成為真正表達(dá)工人訴求的自主性組織，的確是改革不容回避的現(xiàn)實(shí)命題。而通鋼事件之所以爆發(fā)，恰恰因?yàn)橹T如工會(huì)、職代會(huì)“淪陷”了，比如通鋼盡管后來經(jīng)過一系列改制，成為多元股份制公司，雖然機(jī)構(gòu)林立，但其實(shí)是一元化的管理系統(tǒng)，工會(huì)以及職工代表大會(huì)本身不具備獨(dú)立自主表達(dá)意見的空間。其工會(huì)和職代會(huì)仍沿用原有系統(tǒng)，掌控在國企管理者之手。這無疑是一個(gè)讓人不安的信號，如果工會(huì)和職代會(huì)被掌控，無法自由表達(dá)、獨(dú)立表達(dá)，再多元的股份制結(jié)構(gòu)也難有職工的呼聲。由是觀之，職代會(huì)必須強(qiáng)起來、硬起來，以工人利益為重，依照法律法規(guī)，保持獨(dú)立性，不被“招安”，采取有理有節(jié)的方式，發(fā)揮獨(dú)立自主的作用。
總之，企業(yè)重組須經(jīng)職代會(huì)通過的規(guī)定，固然令人欣慰，但如何強(qiáng)化落實(shí)，捍衛(wèi)執(zhí)行力，是一個(gè)迫在眉睫的命題。如何保證職代會(huì)獨(dú)立自主，不為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所左右，尤值關(guān)注。
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- 2009-08-16職工裁減和安置方案未經(jīng)職代會(huì)審議將被視為無效
- 2009-08-15全總通知要求企業(yè)重組須經(jīng)職代會(huì)通過
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