經(jīng)合法選舉當(dāng)選為連云港市贛榆縣沙河鎮(zhèn)新合村村主任的尹世忠在上任后，鎮(zhèn)政府“代管”了村里的公章和財(cái)務(wù)，并另行指派“村負(fù)責(zé)人”主持村里事務(wù)。而鎮(zhèn)政府每年向村里下達(dá)18萬元“任務(wù)款”，導(dǎo)致村委會(huì)負(fù)債近百萬元，為完成任務(wù)而集資墊付的多名村干部則將村委會(huì)告上法庭。因無法還債，身為村委會(huì)法定代表人的尹世忠被法院拘留釋放后，被迫赴外地打工，躲債“逃官”。
當(dāng)上村主任后，尹世忠買了很多村民自治政策和法規(guī)書學(xué)習(xí)。黃玉浩/攝
妻子責(zé)怪尹世忠不該競(jìng)選村主任。
因村委會(huì)欠款，尹世忠作為村委會(huì)法定代表人共被拘留40天。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，1998年修訂試行的《村民委員會(huì)組織法》時(shí)，對(duì)此問題曾有過激烈爭(zhēng)論。盡管不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出于行政效率等考慮，堅(jiān)決主張“領(lǐng)導(dǎo)論”，但基于《憲法》已明確了村民自治的性質(zhì)，村委會(huì)作為一種非政權(quán)性質(zhì)的權(quán)力共同體，政府對(duì)其“領(lǐng)導(dǎo)”有違憲政精神。因此，《村民委員會(huì)組織法》最終明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。
雖然法律很明確，但在鄉(xiāng)村管理體制的轉(zhuǎn)型過程中，由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然迷戀傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”模式，依然習(xí)慣于將村級(jí)權(quán)力視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“村政府”，因而粗暴干涉村民自治、架空村委會(huì)權(quán)力的“越權(quán)”之舉并不少見。
事實(shí)上，近年來“村章鄉(xiāng)管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”早非個(gè)案，這些做法往往打著“防止村干部‘以章謀私’、‘以權(quán)謀私’”的旗號(hào)，甚至被當(dāng)作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。其實(shí)這種理由完全站不住腳，從本質(zhì)而言，要防止村干部借助公章、財(cái)務(wù)等謀私，更重要的是以民主的方式解決問題，在村級(jí)公共權(quán)力內(nèi)部完善、激活民主決策、民主監(jiān)督等機(jī)制，以及當(dāng)村官腐敗發(fā)生后，為村民提供有效的司法救濟(jì)等渠道，而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政化手段越俎代庖，以犧牲民主的代價(jià)換取所謂的“反腐效應(yīng)”，否則，村民自治就勢(shì)必走向倒退。
真正危險(xiǎn)的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的粗暴干涉和操縱，實(shí)際上是出于行政腐敗之追求。有調(diào)查就表明，一些“代管”村委會(huì)公章的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，私自濫用村委會(huì)公章謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象遠(yuǎn)超村干部的“公章私用”。同樣，沙河鎮(zhèn)政府每年強(qiáng)制新合村交納的18萬“任務(wù)款”并無合法依據(jù)，難免被村民抵制，這就不難解釋，“代管”公章、財(cái)務(wù)，架空愛較真、曾帶領(lǐng)村民上訪的民選村主任尹世忠，另行指派“聽話”的“村負(fù)責(zé)人”等等，都只是為了更為方便、更有效率地?cái)咳〔划?dāng)利益。
近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)、亂攤派的空間大大壓縮，與此同時(shí)，村民的權(quán)利意識(shí)也日益勃興。在此情形下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)而通過控制村級(jí)財(cái)務(wù)、培植“村級(jí)代理人”等方式，與民爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利，使亂攤派、亂收費(fèi)等死灰復(fù)燃，轉(zhuǎn)化為行政腐敗利益。這類現(xiàn)象不僅異化了村民自治，也抵消了中央為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所付出的努力。
為了遏制和預(yù)防上述“權(quán)力侵蝕”的危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在制度層面作出進(jìn)一步改進(jìn)。目前，《村民委員會(huì)組織法》修訂已提上議事日程，在修法過程中，有必要進(jìn)一步厘清農(nóng)村基層政府與村民自治、村委會(huì)之間的關(guān)系。比如，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“指導(dǎo)”功能作出更明確界定，對(duì)村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)限作出更明確劃分，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不當(dāng)干預(yù)村民自治、“代行”村委會(huì)權(quán)力的行為設(shè)置更嚴(yán)厲的制裁，并提供救濟(jì)途徑等。
同時(shí)，相應(yīng)的改革措施也不容拖延，比如，進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)缺口，等等，從根本上鏟除農(nóng)村基層政府與村爭(zhēng)權(quán)、與民爭(zhēng)利的驅(qū)動(dòng)力。（新京報(bào)社論）
（責(zé)編：李艷）
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- 2009-08-04村委會(huì)憑啥開具“休妻證明”？
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