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何時才會“一個不能少”？

9月1號，是全國中小學(xué)開學(xué)的日子。當(dāng)看到孩子們快快樂樂背起書包上學(xué)堂的時候，您也許想不到，就在我們的身邊，還有這樣的一群孩子，他們沒能走進(jìn)校園，只能在校園的圍墻外用羨慕的眼光看著校園里面的同齡人。他們就是那些外來務(wù)工人員的孩子們。多年來，外來務(wù)工人員子女的上學(xué)問題，一直是整個社會面臨的一道難題。究竟他們上學(xué)有多難，為什么會這么難？怎樣才能讓他們享受和城里孩子一樣的上學(xué)機(jī)會和教育待遇？央視經(jīng)濟(jì)頻道主持人陳偉鴻與著名財(cái)經(jīng)評論員向松祚、劉戈共同評論。

今天開學(xué)，卻有外來務(wù)工人員子女為就學(xué)發(fā)愁，究竟是什么原因讓他們難進(jìn)校園？

向松祚：入學(xué)難難在投入不足

(《今日觀察》評論員)

看到有這么一群孩子被拒之學(xué)校門外，我們不僅是痛心，而且是憤怒。寧波有一個東錢湖鎮(zhèn)，這個鎮(zhèn)里規(guī)定，外來務(wù)工人員的子女上學(xué)，除了我們通常想要的，比如說戶籍證明等等以外，還有一些非常奇怪的證明，比如說父母沒有犯罪的證明，比如說父母的養(yǎng)老保險的證明，難道父母犯罪子女就沒有權(quán)利上學(xué)嗎？難道父母沒有辦養(yǎng)老保險，他的子女就沒有權(quán)利上學(xué)嗎？這些稀奇古怪的各種證件，把我們的孩子擋在了學(xué)校門外，而這些證件，很多家長是沒有辦法拿到的。等到你拿到這些證件，學(xué)校告訴你說，對不起，我們學(xué)校的名額已經(jīng)滿了。所以對這些人來講，子女上學(xué)真是難于上青天。

外來務(wù)工人員的子女入學(xué)，本來不會應(yīng)該這么困難。因?yàn)橥鈦韯?wù)工人員多數(shù)集中在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些發(fā)達(dá)的地區(qū)是有資源來解決外來務(wù)工人員的入學(xué)問題的。我們還是以寧波為例，根據(jù)非常精確的統(tǒng)計(jì)，外來務(wù)工人員對寧波GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)22%，但是寧波對外來務(wù)工人員子女教育上的投入，占GDP的1%都不到。外來務(wù)工子女上學(xué)難，難在一些地方領(lǐng)導(dǎo)，或者是教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)，根本沒有公平教育的理念，也沒有非常嚴(yán)肅地貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，沒有教育權(quán)利的基本理念。當(dāng)然從全國整體來看，教育經(jīng)費(fèi)的投入還是不足，這會造成一些教育資源分配的不均衡。其實(shí)在90年代初期，國家就規(guī)定，到了2000年，教育經(jīng)費(fèi)總額投入占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到或超過4%，但是到今天我們才到3.32%。像美國、日本，甚至包括印度、韓國這樣的國家，財(cái)政為教育的支出，占GDP的比重，早已經(jīng)超過了5%，所以說教育投入不足，也是造成外來民工子女入學(xué)難的一個重要的原因。

劉戈：不要把“就近”原則變成可有可無的條款

(《今日觀察》評論員)

我講一個最近發(fā)生的故事，一對來自湖北的青年男女，已經(jīng)在溫州工作了6年，但是非常不幸，前不久女青年的丈夫去世了，剩下的這個單身母親希望把孩子轉(zhuǎn)學(xué)到她工廠附近的學(xué)校去上學(xué)，但是她找了工廠周圍的好幾個學(xué)校，一直都解決不了這個問題。直到8月26號，她碰到了正在溫州視察的溫家寶總理，總理問她有什么困難，她就講了，我孩子轉(zhuǎn)學(xué)的問題解決不了，也就是說，對于一個母親來說，她最迫切需要解決的一件事情是孩子的轉(zhuǎn)學(xué)的問題。

其實(shí)很多政策使原來的那個明的門檻沒有了，變成了潛規(guī)則，也就是利用各種各樣的證明，用各種借口，最后導(dǎo)致很多孩子還是上不了學(xué)。除此之外，還有另外一個更重要的原因，就是教育資源的不均衡。《義務(wù)教育法》的核心一個叫做免費(fèi)，一個叫免試，一個叫就近。孩子必然希望在他父母居住的地方來入學(xué)，但是現(xiàn)在很多教育部門把你發(fā)派到很偏遠(yuǎn)的地方，可能是山區(qū)，或者是郊區(qū)。還有很多農(nóng)民工聚集地的教育資源非常的薄弱，這種教育資源的不均衡，導(dǎo)致了雖然名義上可以解決，但是我真的是去不了，所以就近的這個原則，絕對不應(yīng)該把它變成一個可有可無的這樣的條款。

是門檻高，還是教育資源少？外來務(wù)工人員子女離平等教育到底有多遠(yuǎn)？外來務(wù)工人員子女入學(xué)難題該怎樣破解？

劉戈：應(yīng)把所有孩子納入到統(tǒng)一的義務(wù)教育體系

(《今日觀察》評論員)

中國現(xiàn)在有1.6億的兒童在義務(wù)教育階段，有2千萬的流動人口兒童，到今天為止因?yàn)閼艏辉谶@個地方，而沒能上學(xué)的孩子有多少？有關(guān)部門是不是可以把這個數(shù)據(jù)拿上來，然后通過一些擴(kuò)充班級，或者其他的辦法，把這件事解決了？

我建議應(yīng)該對《義務(wù)教育法》一做個修改，因?yàn)椤读x務(wù)教育法》里規(guī)定，有戶籍的人口必須就近、免費(fèi)、免試來解決這樣的問題，但是對于異地打工的這些孩子們，只做了當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供相同條件的一種比較模糊的規(guī)定，我希望，我們的這部法律把所有在中華人民共和國土地上生活的這些孩子們，能夠完整地納入到義務(wù)教育這樣一個體系里進(jìn)行嚴(yán)格的要求和嚴(yán)格的規(guī)范。

向松祚：借鑒南京經(jīng)驗(yàn)、加大教育投入

(《今日觀察》評論員)

其實(shí)這個問題并不難解決，從短期來看，應(yīng)該堅(jiān)決地取締這些完全不合理的證明，堅(jiān)決實(shí)行同等教育，比如說南京市對外來務(wù)工人員的子女入學(xué)，跟當(dāng)?shù)氐木用竦耐耆峭冉逃?，叫三同待遇，就是同等的各種待遇，同班教學(xué)，同等的教學(xué)質(zhì)量。沒有任何的歧視，這是南京非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。國家應(yīng)該通過明文規(guī)定，堅(jiān)決取締所有的潛規(guī)則。從長期來看，從中央到地方，還是要進(jìn)一步的加大教育的投入，教育的投入，占GDP的比重必須不斷地上升。

熊丙奇：關(guān)鍵要改革教育資源的配置體系

(上海交通大學(xué)教授教育問題研究專家，《今日觀察》特邀評論員)

要解決進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市里的求學(xué)問題，關(guān)鍵問題是要改革教育資源的配置體系，具體來說是兩個方面，一方面是建立中小學(xué)學(xué)生的學(xué)籍信息管理平臺，第二方面就是教育經(jīng)費(fèi)要跟著這個學(xué)生的學(xué)籍走，它會把一個學(xué)生的經(jīng)費(fèi)帶到流入地政府。那么這樣的話，就不會增加流入地政府的教育經(jīng)費(fèi)投入的壓力，如果沒有這樣一個義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障體制的話，那么流入地政府，肯定在這方面的積極性是缺乏的，因此就會在學(xué)生求學(xué)的過程中，設(shè)置各種各樣的門檻。

宗寶平：解決辦學(xué)場地、提高教師待遇

(北京市昌平區(qū)打工子弟學(xué)校新龍學(xué)校校長)

我想應(yīng)該從點(diǎn)上來解決，能不能對一些辦學(xué)質(zhì)量比較好，聲譽(yù)口碑比較好的學(xué)校，政府加大一定的投入？尤其是辦學(xué)場地的問題，能不能通過幾級政府協(xié)調(diào)一下，能夠選擇一個規(guī)模相對大一點(diǎn)的場地。另外就是老師的工資待遇問題，現(xiàn)在打工子弟學(xué)校的教師生活沒保障，政府能不能投入一部分，給打工子弟學(xué)校比較優(yōu)秀的老師，有一點(diǎn)保障。如果能夠穩(wěn)定一批比較優(yōu)秀的教師，在打工子弟學(xué)校工作，我想打工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，會有很大的提升。

向松祚：用學(xué)籍“一卡通”制解決經(jīng)費(fèi)和擇校問題

(《今日觀察》評論員)

我有兩個建議，第一，必須把《義務(wù)教育法》這個責(zé)任落實(shí)到教育主管部門的官員，如果當(dāng)?shù)赜型鈦韯?wù)工子女沒有上學(xué)，那你必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二，可以采用學(xué)卷制，或者學(xué)籍“一卡通”制，把每個適齡兒童應(yīng)該享受的義務(wù)教育的財(cái)政的支出，放到他的卡里邊，他走到哪里面去，他上哪個個學(xué)校，哪個學(xué)校就可以拿這個卡去財(cái)政部門去取錢。

劉戈：提倡打響第二個九年義務(wù)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)

(《今日觀察》評論員)

前幾年，在教育系統(tǒng)有一個九年義務(wù)教育的攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)時很多偏遠(yuǎn)地方的孩子到最后都入了學(xué)，但是現(xiàn)在，形勢發(fā)生了很大的變化，越來越多的人們需要到異地去上學(xué)，這個時候我們是不是會搞第二個九年義務(wù)教育的攻堅(jiān)戰(zhàn)，把這些在異地上學(xué)的孩子們的問題解決了，我想這個是一個切實(shí)可行，而且現(xiàn)在就可以做的事情。