輿論對(duì)出現(xiàn)“疲勞”的過度焦慮,正是因?yàn)榇蠹铱床坏健罢墶钡某霈F(xiàn)。問題審出不老少,卻總是高高舉起,輕輕放下;一些單位還屢審屢犯,說起來各個(gè)部門都是態(tài)度和藹,“堅(jiān)決配合整改”,但事實(shí)卻是屢教不改。前任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華說,“審出問題不處理,等于沒有審”
審計(jì)署又派“涉丑大名單”了。在這份 “54個(gè)部門單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果”中,挪用資金“炒股票”、虛報(bào)人員“吃空餉”、巧立名目“亂收費(fèi)”……毛病還是那些毛??;財(cái)政部、教育部、外交部……部門還是那么眼熟;五個(gè)億、三個(gè)億、兩個(gè)億……金額還是那么巨大。洋洋灑灑近10萬字,道不盡京城部委們?cè)陬A(yù)算與財(cái)政收支上仍存的混亂。
早已不是昔日 “審計(jì)風(fēng)暴”的時(shí)代了。媒體人一片苦心,從數(shù)萬字中愣是找出了兩個(gè)“亮點(diǎn)”:中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)等中共中央直屬機(jī)構(gòu)首次上了名單;被披露的部門中首次出現(xiàn)了審計(jì)署自己的名字。但在整體困境當(dāng)中,這兩個(gè)“新發(fā)現(xiàn)”實(shí)在不足以引起民眾的興趣,“見多識(shí)廣”的公眾瞅一眼標(biāo)題數(shù)字之后,并沒有打起多少精神。中新社報(bào)道稱,“以憤世嫉俗著稱的中國(guó)網(wǎng)民對(duì)公告鮮再評(píng)頭論足”。這背后無疑是一種頹廢的情緒:審出了又能怎樣呢?曝光了又能怎樣呢?
公眾對(duì)“審計(jì)風(fēng)暴”從亢奮到疲勞,不是今天才有的。有媒體很擔(dān)心:這怎么得了呀!沒有了公眾的眼球支持,這風(fēng)暴還能起多大作用呀!這種焦慮非常能理解,但就如同“狼來了”喊多了大家會(huì)疲勞一樣,審計(jì)風(fēng)暴再?gòu)?qiáng)勁,總有疲憊的一天,這也符合事物發(fā)展的基本規(guī)律??偛荒茏尷习傩臻L(zhǎng)年累月地見報(bào)告就亢奮,總不能要一群眼球疲勞的人強(qiáng)打精神假裝沒有疲憊——— 我們不能過度留戀昔日風(fēng)暴的激情,而應(yīng)該尋找新的關(guān)注亢奮點(diǎn)。
我們可以不再關(guān)心那些數(shù)字,不再關(guān)注那些上榜的面孔——— 這容易讓我們喪失耐心。我們應(yīng)該開始關(guān)注解決審計(jì)問題的辦法,以辦法助推審計(jì)之后的追責(zé)步入正軌、常態(tài)。從某種程度上可以說,只要建構(gòu)起正當(dāng)有效的追責(zé)程序,公眾出現(xiàn)“審計(jì)疲勞”倒也無妨——— 納稅人出錢養(yǎng)著公權(quán)部門,憑什么讓大家什么事都親力親為,擼胳膊上陣呢?我們只知道結(jié)果就行了,怎么操作、制衡、問責(zé),應(yīng)該是你們的事兒。
輿論對(duì)出現(xiàn)“疲勞”的過度焦慮,正是因?yàn)榇蠹铱床坏健罢墶钡某霈F(xiàn)。問題審出不少,卻總是高高舉起,輕輕放下;一些單位還屢審屢犯,說起來各個(gè)部門都是態(tài)度和藹,“堅(jiān)決配合整改”,但事實(shí)卻是屢教不改。審了再犯,犯了再審,大家也很少聽到有哪個(gè)高官為此丟了官、削了職。前任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華說,“審出問題不處理,等于沒有審”。有時(shí)候,大家就是這感覺。
就事論事,審計(jì)署獨(dú)木難支。只有紀(jì)委、司法部門、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等積極介入,才能避免審計(jì)出的問題被架在半空中,才能令審計(jì)走出“ 自行查處”的窘境。只有提升懲罰的層次與高度,將財(cái)政預(yù)算違法行為以嚴(yán)肅的法律手段進(jìn)行追究、問責(zé)、法辦,才能倒逼那些不以為然的漠視情緒。
舉一反三,審計(jì)報(bào)告揭示的都是一些在預(yù)算執(zhí)行上的制度性缺陷。很多部門之所以屢審屢犯,手法如出一轍,根源在于這些制度性的缺陷沒能得到修復(fù)。我們承認(rèn),中國(guó)的財(cái)政支出制度需要逐步完善,而不少審計(jì)結(jié)果實(shí)際上正指出深層的頑癥,唯有以勇氣與智慧循著這些線索,才能推動(dòng)這方面的規(guī)范。既然已經(jīng)暴露出了一些共性弊病,就應(yīng)該對(duì)癥下藥,任由“屢審屢犯”只能證明這種努力的匱乏。
相對(duì)以往的不知情,審計(jì)報(bào)告讓大家知情是一種進(jìn)步;相對(duì)于知情了使不上勁,大家需要有更大的進(jìn)步。我們贊頌審計(jì)風(fēng)暴,實(shí)質(zhì)上仍是一種基于道德的評(píng)判。以“法治驅(qū)動(dòng)”的原則,關(guān)鍵是要尋找一個(gè)強(qiáng)監(jiān)督與剛性公共財(cái)政體制的落腳點(diǎn),致力于搭建一個(gè)健康的公共財(cái)政平臺(tái)。在紛繁復(fù)雜的審計(jì)“問題”面前,這是一個(gè)大“主義”,應(yīng)該有步驟、有針對(duì)性地做這些努力。
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