2009年7月，山東臨沂一家化工廠(chǎng)趁汛期偷排化工廢水污染南涑河流域，嚴(yán)重影響到流域內(nèi)50萬(wàn)群眾的生命健康和生產(chǎn)生活。此案目前已經(jīng)審結(jié)，涉案人員分別以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等罪名入刑。除此以外，法院還支持了檢察機(jī)關(guān)提起的刑事附帶民事訴訟請(qǐng)求，判決三被告共同賠償國(guó)家3714萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。
需要肯定的是，國(guó)家作為環(huán)境污染的受害者請(qǐng)求環(huán)境污染賠償，是有法可依的。在我國(guó)，依照相關(guān)法律的規(guī)定，河流山脈皆屬于國(guó)有資產(chǎn)，而水資源也是屬于國(guó)家所有，因此國(guó)家作為環(huán)境污染的受害者向污染者提出賠償也算是名正言順。
但問(wèn)題是，該筆將近3714萬(wàn)元的民事賠償，國(guó)家該如何對(duì)其進(jìn)行劃分？這是我們要關(guān)注的重點(diǎn)。按照此前相關(guān)的判決，由檢察機(jī)關(guān)提起的民事訴訟中獲得的民事賠償都納入國(guó)家財(cái)政。如此前8月份廣東番禺的一起環(huán)境污染案件中，檢察院作為原告提起民事訴訟，獲得“賠償環(huán)境污染損失和費(fèi)用共6.25萬(wàn)元；賠償款項(xiàng)由原告受償后上交國(guó)庫(kù)”。但是，山東臨沂水污染事件與廣東番禺水污染事件兩者并不存在相同的環(huán)境，因此如果此筆巨額民事賠償被納入山東臨沂的地方財(cái)政，并不是非常妥當(dāng)。
首先，民事賠償?shù)臄?shù)額是如何確定的？在行政處罰中，罰款的數(shù)額是由行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的行為性質(zhì)，然后在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出處罰數(shù)額。但是在民事侵權(quán)訴訟中，由于民事賠償履行的是“填平損失”的作用，因此，原告所主張的賠償數(shù)額必須以其損失為限，那么在此案中，山東省臨沂市羅莊區(qū)檢察院是如何計(jì)算出國(guó)家的損失的？同時(shí)，由于此次污染涉及山東和江蘇兩省，那么臨沂市羅莊區(qū)檢察院所提起的刑事附帶民事訴訟是不是已經(jīng)將江蘇方面的損失計(jì)算在內(nèi)？如果沒(méi)有，那么江蘇邳州的檢察院是不是可以以民事訴訟的方式再行提起民事賠償訴訟？
其次，其他受害人的損失如何賠償？環(huán)境污染導(dǎo)致的損害，受害者并不只是國(guó)家，還有為數(shù)眾多的民眾和企業(yè)。在該案中，受害者散布于山東和江蘇兩個(gè)省份，有毒廢水嚴(yán)重影響流域內(nèi)50萬(wàn)群眾的生命健康和生產(chǎn)生活，這些民眾的損失如何獲得補(bǔ)償？在進(jìn)行刑事附帶民事訴訟時(shí)，臨沂檢方有沒(méi)有將相關(guān)事宜告知當(dāng)?shù)厥芎θ罕娞崞鹈袷略V訟？如若不是，這也是檢察院的失職。
再次，國(guó)家如何處置該筆賠償？按照既有的經(jīng)驗(yàn)，該筆款項(xiàng)將納入國(guó)庫(kù)。這樣的做法雖然符合法律，但未必妥當(dāng)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)境污染所帶來(lái)的損失既有即刻顯現(xiàn)的損失，同時(shí)還有很多損害需經(jīng)年累月之后才能夠顯現(xiàn)。如果該筆款項(xiàng)由國(guó)家財(cái)政納入今年的收入而在下一年度中支出，那么就可能會(huì)導(dǎo)致四五年后可能顯現(xiàn)的損害面臨求償無(wú)門(mén)的局面。
因此，一個(gè)可行的辦法是將該筆民事訴訟賠償設(shè)置為環(huán)境賠償基金，凡是由此次污染事件受害的民眾和企業(yè)都可以向該基金申請(qǐng)。這樣既擺脫了今后過(guò)多的民事訴訟涌向法院的可能，也避免了此次事件的受害者無(wú)法獲得賠償?shù)木置妗．?dāng)然，如何向該基金申請(qǐng)賠償以及該基金該如何運(yùn)作，則有待于有關(guān)當(dāng)局列出具體的細(xì)則。 (作者系上海金融與法律研究院研究員)
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