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9月14日，廣東省紀(jì)委召開新聞發(fā)布會明確要求，中秋節(jié)和國慶節(jié)期間，黨政機關(guān)不準(zhǔn)用公款宴請和送禮，堅決反對各種奢侈浪費行為，嚴(yán)禁以借節(jié)日之機亂發(fā)錢物，違反規(guī)定的，一律先免職，再按規(guī)定處理。(新華網(wǎng)9月15日)

或許也正是因為這類節(jié)日禁令過于“耳熟能詳”了，對于其中一些規(guī)定的具體內(nèi)涵及其現(xiàn)實可操作性，難免會產(chǎn)生一種進一步探求的沖動。比如說，“嚴(yán)禁以借節(jié)日之機亂發(fā)錢物”中的“亂發(fā)錢物”，具體究竟指的是什么？

我們知道，在時下許多地方的黨政機關(guān)公務(wù)員收入中，數(shù)量不菲的“過節(jié)費”，就是相當(dāng)常規(guī)固定的一個項目。那么，這種“過節(jié)費”，特別是數(shù)額過高的“過節(jié)費”，究竟算不算“亂發(fā)錢物”，屬于“禁止”之列呢？

僅從目前公務(wù)員“過節(jié)費”的普遍性和廣泛性上看，它似乎并不屬于禁止范疇；但如果從嚴(yán)格依法的角度看，情況恐怕又未必如此簡單。依據(jù)《公務(wù)員法》，“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金”，其中，具體明確的“津貼”有三種：“地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼”，“補貼”兩種：“住房、醫(yī)療”，“獎金”一種：“年終獎金”。并且該法還明確要求：“任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇”。據(jù)此，再按照“法無授權(quán)即禁止”的公權(quán)原則，所謂的“過節(jié)費”顯然缺乏應(yīng)有的合法性。其實，除了“過節(jié)費”之外，在公務(wù)員工資收入中，類似缺乏明確法律依據(jù)、授權(quán)的收入項目還有許多，比如車貼(交通補貼)、通訊補貼、伙食補貼等等。

可見，要厘清何謂“亂發(fā)錢物”之“亂”，一個首要標(biāo)準(zhǔn)和尺度便是看是否有明確的法律依據(jù)和授權(quán)。有，便是不亂；否則便是應(yīng)予禁止的“亂”。

除此之外，從公共財政的角度看，是否構(gòu)成“亂發(fā)錢物”，還有另一個標(biāo)準(zhǔn)尺度同樣不可或缺，那就是：所發(fā)錢物的來源本身是否合法、經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序——如果該錢物來自政府財政預(yù)算，是預(yù)算早已預(yù)備、授權(quán)了的，那當(dāng)然沒有問題，不算“亂發(fā)”，但如果該錢物，并非來自財政預(yù)算，沒有經(jīng)過預(yù)算管理、授權(quán)，而完全系部門自我“創(chuàng)收”，乃“小金庫”不斷膨脹的結(jié)果，那么即便所發(fā)的是法定的工資項目，從財政程序上看，也屬“亂發(fā)”之列。

當(dāng)然，若想真正建立起這樣兩個標(biāo)準(zhǔn)尺度，使之有效發(fā)揮厘清“亂發(fā)錢物”的作用，最終還得靠制度的完備——一方面，要在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上完善公務(wù)員工資法治；另一方面，強化預(yù)算法治，從制度上盡快杜絕預(yù)算外、非預(yù)算公共資金的存在，根本鏟除“小金庫”生存的土壤。