深圳市政府新聞辦15日舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布剛剛出臺(tái)的《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》。辦法進(jìn)一步規(guī)范了全市新聞發(fā)布的范圍和程序，并將行政問責(zé)機(jī)制引入了新聞發(fā)布工作。該《辦法》將于今年12月1日生效實(shí)施。由此深圳將成為全國第一個(gè)實(shí)行“新聞發(fā)布問責(zé)制”的城市。(9月15日新華網(wǎng))
從非典公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生后，以新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會(huì)為主要內(nèi)容的新聞發(fā)布機(jī)制，帶著準(zhǔn)制度化的面目正式步入公共視野。此后的幾年內(nèi)，從中央部委到大型國企，從與公眾聯(lián)系緊密的服務(wù)部門到諱莫如深的軍事機(jī)關(guān)，從權(quán)力的推進(jìn)到 《信息公開條例》的推進(jìn)，毋庸置疑，新聞發(fā)布機(jī)制在實(shí)踐中正趨完善。
但是，與一日千里的社會(huì)發(fā)展和瞬息萬變的信息爆炸相比，速度仍顯緩慢、創(chuàng)新仍顯不足。新聞發(fā)布制度是政府信息公開的核心內(nèi)容之一，由于缺乏制度上的剛性約束和規(guī)范程序，特別是沒有對(duì)新聞發(fā)布種種問題的問責(zé)制約，一些部門不少地方，新聞發(fā)布成為“選擇新聞發(fā)布”，以過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的種種舊有思維主觀臆斷，以致將話語權(quán)拱手讓與傳言、將輿論制高點(diǎn)白白送給謠言，最終使得“不發(fā)布新聞”的社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 “發(fā)布新聞”的成本，今年的湖北石首事件就是典型案例。
今年是新中國成立60周年，“趕考”一詞再次成為輿論焦點(diǎn)，政府執(zhí)政能力建設(shè)必然成為亟待提升和完善的要?jiǎng)?wù)。在信息傳播全球化背景下，當(dāng)下社會(huì)諸多矛盾的引導(dǎo)和紓緩，日益凸顯政府話語權(quán)、輿論引導(dǎo)權(quán)的重要作用，而新聞發(fā)布的制度化、規(guī)范化、問責(zé)化，就是這場(chǎng)爭奪話語權(quán)和引導(dǎo)權(quán)的法制武器和軟權(quán)力。是將新聞發(fā)布納入嚴(yán)格的程序當(dāng)中還是按照人治思維行事，是以開放心態(tài)面對(duì)信息公開還是以過時(shí)思維選擇發(fā)布新聞，是要積極出擊搶占話語權(quán)還是消極失語聽任謠言四起，這正是現(xiàn)代政府能否建立軟權(quán)力的關(guān)鍵抉擇。按照文化與傳播學(xué)理論，國家權(quán)力不僅包括軍事力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等硬權(quán)力，還包括各種以文化和制度為基礎(chǔ)影響別人選擇性的軟權(quán)力，在和平與發(fā)展時(shí)期，軟權(quán)力成為普遍適用、成本低廉的國家權(quán)力最佳選擇，話語權(quán)、輿論引導(dǎo)權(quán)正是軟權(quán)力的重要內(nèi)容。所以，任何有助于軟權(quán)力建設(shè)和效能的創(chuàng)新與完善，都應(yīng)當(dāng)加快步伐，以適應(yīng)不斷變化，快速變化、永遠(yuǎn)變化的世界。
中國的改革向來遵循循序漸進(jìn)、先試點(diǎn)后推廣的路徑，深圳此次首次將問責(zé)與規(guī)范新聞發(fā)布捆綁起來，可視為進(jìn)一步落實(shí)信息公開、打造陽光政府、提升政府應(yīng)對(duì)信息全球化挑戰(zhàn)能力的舉措，具有前瞻意義和示范效應(yīng)。而此制度實(shí)施后的成功經(jīng)驗(yàn)以及推廣，無疑將從根本上完善中國的新聞發(fā)布制度，在全球化的信息戰(zhàn)中增強(qiáng)主動(dòng)權(quán)。
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