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“執(zhí)法釣魚”的危害遠(yuǎn)大于“黑車”
www.fjnet.cn?2009-09-17 09:00? ?來源:中國新聞網(wǎng)    我來說兩句

  京華時(shí)報(bào):釣魚式執(zhí)法應(yīng)盡早“正法”

  “放倒鉤抓黑車”執(zhí)法方式曾引發(fā)廣泛爭議。近日,上海再曝一起極端案例。年收入20萬的白領(lǐng)發(fā)帖稱,自己好心讓一名聲稱胃疼的路人搭便車,卻被執(zhí)法部門定性為“非法營運(yùn)”。這名白領(lǐng)還遭遇了“扭手臂卡脖子”的待遇。

  偶動(dòng)惻隱之心居然招致“飛來橫禍”,難怪引發(fā)網(wǎng)友爭相頂帖。去年3月,也是上海,一位俗稱“倒鉤”的非法營運(yùn)協(xié)查人員陳素軍在冒充乘客設(shè)套取證時(shí),被黑車司機(jī)發(fā)現(xiàn)并刺死。這起悲劇當(dāng)時(shí)也引發(fā)了社會(huì)輿論對“釣魚式執(zhí)法”的大討論。多數(shù)人認(rèn)為這種執(zhí)法方式有違程序正義,應(yīng)該叫停。即便在行政執(zhí)法者內(nèi)部,公開支持“釣魚式執(zhí)法”的也不多見。在最近發(fā)生的這起事件中,上海閔行區(qū)城市建設(shè)和交通委員會(huì)一相關(guān)負(fù)責(zé)人也極力否認(rèn)執(zhí)法人員“釣魚”。

  其實(shí)問題集中在處罰依據(jù)上。被處罰人聲稱要上法院,執(zhí)法者也建議可以法院見,或者通過行政復(fù)議解決。我們期盼一個(gè)獨(dú)立的司法程序能夠?yàn)檫@樁沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“釣魚式執(zhí)法”定紛止?fàn)?。但在這之前,我們也看到了當(dāng)事人的無奈和執(zhí)法者的蠻橫。事實(shí)清楚、證據(jù)充分是行政執(zhí)法的前提條件,處罰已經(jīng)做出,相關(guān)證據(jù)怎能保密?面對公眾質(zhì)疑,行政執(zhí)法部門理應(yīng)公開相關(guān)證據(jù)以正視聽。

  在證據(jù)的認(rèn)定上,“倒鉤”所提供的證言具有何種證明能力也值得追問。鑒于《行政程序法》至今仍未出臺(tái),《行政處罰法》關(guān)于處罰程序的規(guī)定又并不詳盡。完善相關(guān)立法以保障“被釣”當(dāng)事人的合法權(quán)益顯得格外緊迫。

  2008年10月1日施行的《湖南省行政程序規(guī)定》對此有專門規(guī)定。這份頗具開創(chuàng)意義的地方規(guī)章第66條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí),執(zhí)法人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件,在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的,當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù);第70條又規(guī)定,“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的”證據(jù)材料,不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。若將以上規(guī)定應(yīng)用于上海這起“釣魚式執(zhí)法”事件,其行政處罰顯然不成立。

  行政執(zhí)法不僅需要事實(shí)正義,也需要程序正義。加緊行政程序立法,將行政執(zhí)法權(quán)牢牢限制在程序正義的籠子里,“釣魚式執(zhí)法”才會(huì)真正退出歷史舞臺(tái)。(王琳)

(責(zé)編:李艷)


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