郟縣共有5000多名教師，但根據(jù)省里下達的文件來計算的話，郟縣只能有4202個教師編制。既不能超編，又要維護社會穩(wěn)定，所以才有了不上班仍拿工資并晉級的事。不管誰認為不公平，還是受害，這種現(xiàn)象都不是郟縣獨有，它是計劃體制的產(chǎn)物，也是政策的產(chǎn)物。
按說教師數(shù)量應(yīng)由教育需求決定，然而由于“編制”這個框架的存在，教師的數(shù)量就必須由“定編”來決定，這就是削足適履。豈止是教師，凡是財政養(yǎng)人的公職隊伍中，都存在削足適履的問題。郟縣252個不上班拿工資的“教師”也是“一刀切”政策的產(chǎn)物，因為編制是剛性的，上級文件“切”到哪個線，人員就不能不服從這個線。因此歷次機構(gòu)改革與人事變動，最頭疼的問題就是“消化人員”；而體制內(nèi)利益與關(guān)系復(fù)雜的背景下，人員去留問題也只能來個“一刀切”——設(shè)一個杠杠。
體制語境下，一旦授人以“鐵飯碗”，再想收回，幾乎就是個從來不曾存在過的“道理”。最不壞的方式就是贖買，贖買的方式也五花八門，其中也不乏各種“創(chuàng)舉”。比如行政升一級或半級后讓位；保留待遇讓位、回家；還有帶薪創(chuàng)業(yè)……等等。一言以蔽之，不上班拿工資、不干活享受待遇，都是捆綁在體制上的“副產(chǎn)品”，體制改革不能突破，這個問題就不是郟縣自己能夠解決的。至于說到不公平、受害這個問題，實際上對納稅人最不公平，納稅人才是最大的受害者。
公務(wù)員退出機制與事業(yè)單位改革一直在不停地探索中，然而這種事關(guān)體制內(nèi)人員與納稅人雙方利益關(guān)系的問題，就不應(yīng)該局限于體制內(nèi)自說自話——這也是“郟縣現(xiàn)象”廣泛存在的根本原因所在；如果決定公平的博弈中多融入一些社會參與，問題或許不會如此復(fù)雜與難辦。
（責編：李艷）
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