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江蘇海門(mén)市近期將當(dāng)?shù)氐某枪艽箨?duì)長(zhǎng)的任用決定權(quán)交給老百姓，群眾不僅可以舉薦城管執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)，還有權(quán)參與評(píng)判和決定城管大隊(duì)長(zhǎng)的人選。據(jù)稱(chēng)，在群眾推選城管官員的基礎(chǔ)上，海門(mén)市還打算將此做法推廣至人民醫(yī)院院長(zhǎng)、疾控中心主任等職位的選任上。

據(jù)海門(mén)市委組織部2009年8月17日在網(wǎng)上公布的文件稱(chēng)，海門(mén)市決定公推3名城管執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)人選。其程序如下：一是宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)布公告；二是報(bào)名和資格審查；三是筆試；四是面試；五是組織考察；六是差額票決，公示任用。

可以看出，群眾舉薦城管大隊(duì)長(zhǎng)就是根據(jù)上述文件來(lái)操作的。不過(guò)，文件中對(duì)群眾舉薦工作著墨極少。比如報(bào)告和資格審查階段，文件只提到“采取個(gè)人報(bào)名、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、單位黨組織推薦相結(jié)合的形式”。而小販們是否可以聯(lián)名推薦城管大隊(duì)長(zhǎng)呢？文件中沒(méi)有提到。另外，在差額票決中，也只是提及“體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的原則”，并沒(méi)有說(shuō)到讓群眾參與進(jìn)來(lái)。

因此，筆者有多項(xiàng)疑惑。一是先不論群眾舉薦的好處，且看海門(mén)這個(gè)做法是否與當(dāng)前的一些規(guī)定相沖突。我國(guó)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，不管是哪種任免方式，黨委(黨組)討論決定是最重要的一環(huán)。也就是說(shuō)，如果組織對(duì)群眾的舉薦人選不滿(mǎn)意，那最終怎么解決？而從海門(mén)市上述文件來(lái)看，最終的可能還要按照國(guó)家的政策來(lái)處理，也就是，群眾任命在實(shí)踐中可能只是有名無(wú)實(shí)。

二是群眾的具體構(gòu)成。就如最近四川公開(kāi)選拔副廳級(jí)干部，參與評(píng)議的“群眾”大多是人大代表、政協(xié)委員等。如果海門(mén)市舉薦城管大隊(duì)長(zhǎng)也是使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，筆者就要懷疑這些群眾的代表性。即使是基層的人大代表和政協(xié)委員，恐怕也很難了解小販的利益和需求。

三是城管大隊(duì)長(zhǎng)是否適合進(jìn)行群眾舉薦？城市管理是執(zhí)法部門(mén)。先舉個(gè)類(lèi)似的例子，在各國(guó)的法官任免方面，群眾一人一票的選擇方式極其少見(jiàn)。之所以這么安排，就在于執(zhí)法的結(jié)果往往是一方高興而另一方不高興，雙方都高興或雙方都不高興的情形較少。如果執(zhí)法人員是由群眾決定產(chǎn)生，因此伴生的激勵(lì)機(jī)制是執(zhí)法人員要盡量滿(mǎn)足選他們的群眾的要求。一旦沖突存在，城管大隊(duì)長(zhǎng)該以法律還是以選民為準(zhǔn)繩，都值得推敲。海門(mén)的一位城管隊(duì)員在參觀(guān)選拔后很有感觸地說(shuō)：“以后我們更要注意時(shí)刻把群眾利益放在第一位。”這句話(huà)聽(tīng)起來(lái)很舒服，但是要注意的是，如果法律和具體的某個(gè)群眾的利益發(fā)生沖突時(shí)，第一位就很難擺。

對(duì)于城管和群眾之間的矛盾，筆者認(rèn)為實(shí)際上并不需要靠舉薦制度來(lái)解決。小販擺攤無(wú)非是為了解決生計(jì)，小販?zhǔn)窍Ｍ櫩湍苜I(mǎi)得舒心。因此，他們本身就有動(dòng)力去維護(hù)市場(chǎng)的秩序。如果讓小販自己組織一支維持市場(chǎng)秩序的隊(duì)伍，未必不能解決好市場(chǎng)“臟亂差”的問(wèn)題。在小規(guī)模群眾中，自治的效率往往比政府來(lái)管效率高。因此，與其推行群眾舉薦城管隊(duì)長(zhǎng)，不如放權(quán)于民。

不過(guò)，鑒于我國(guó)在干部任免方面，群眾參與一直過(guò)少，海門(mén)這種實(shí)踐還是有很強(qiáng)的正面意義，希望海門(mén)能夠?qū)⑷罕妳⑴c的制度設(shè)計(jì)得更完善、更透明一些。(作者系香港城市大學(xué)公共政策博士候選人)