公共福利，除個別國家或地區(qū)直接給公眾現(xiàn)金紅包以外，基本體現(xiàn)為各種形式的社會保障，實際是為了實行社會財富的二次分配，使得每一公眾能受惠于社會經(jīng)濟發(fā)展，不致被時代列車所拋棄。
普通公眾當然期盼著公共福利標準越來越高，但也肯定知道，限度在于相關支出總額不可能突破了公共財政的承受限度，否則為過度福利，會無以為繼。
以社會經(jīng)濟發(fā)展水平衡量過度福利，大致可以劃分為:
客觀性質的過度福利，即特定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、公共財政實力確實維持不起的福利。例如超前性質的“吃飯不要錢”，最后結果，只可能是有錢也找不著能吃到飯的地方。
主觀性質的過度福利，即本來是特定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、公共財政實力完全可以維持得起的福利，卻因為揮霍浪費嚴重，搞得維持不下去，竟成為了過度福利。無力真正杜絕揮霍浪費的話，實際上，便不得不選擇實行相對特別低的公共福利標準以滿足揮霍浪費需要。
以社會公平衡量過度福利，則還可能出現(xiàn)一種情況，是通過肆意不給予相當部分群體國民待遇、市民待遇，通過放棄對相當部分群體的公共責任，集中財力對另一部分群體實行過度福利。于前者，便是反福利。
廣東省中山市古鎮(zhèn)的全民福利中，便包含有極其嚴重的反福利成份。一方面是本鎮(zhèn)的6.9萬戶籍人口逐漸享有城鄉(xiāng)一體化的公共福利，另一方面，是辛苦工作于“燈飾之都”、為其奉獻了巨額財政收入的、人數(shù)遠遠多于本鎮(zhèn)戶籍人口的外來勞動者被排除在公共福利體系之外。這當然是實行以二元制戶籍制度為源點、為核心的各種公共管理制度的必然結果，或者不能說是古鎮(zhèn)刻意與外來者過意不去，卻不能不說，古鎮(zhèn)在主觀上確實也不愿意對外來者稍稍好一些。
“燈飾之都”——廣東省中山市古鎮(zhèn)
一個角度上說，是現(xiàn)行制度框架之內，古鎮(zhèn)試圖建立健全囊括全鎮(zhèn)戶籍人口在內的城鄉(xiāng)一體元的公共福利體系是值得贊賞的；另一個角度上說，卻是必然受現(xiàn)行制度框架的局限，特定群體的公共福利，可能越來越會演變成建立在其他群體的反福利基礎之上的過度福利，會造成對其他群體越來越嚴重的傷害。
唯一的破解之道，在于全面的制度改革，在于將古鎮(zhèn)模式擴展至國土之內的任何一個角落，建立健全囊括全國人民的城鄉(xiāng)一體元的公共福利體系，而不是將國家切割成一個個小鎮(zhèn)，將13億人民劃分成一個個小圈子，形成一個個特別排外的封閉小圈子，以爭取實現(xiàn)公共福利的公平，杜絕反福利，使得每一公眾能受惠于社會經(jīng)濟發(fā)展，不致被時代列車所拋棄。
然后，是杜絕糜費，杜絕揮霍浪費，以保證能不斷提高公共福利標準，真正做到量公共財政之力扶助民生，避免因糜費過巨直接導致與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的正常福利變成了過度福利，而不得不實際降低公共福利標準。（許斌）
（責編：李艷）
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- 2009-07-26公務員獨享福利分房式待遇，何以為公
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