中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議要求，在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。(9月20日《長(zhǎng)江商報(bào)》)
這次中紀(jì)委決定領(lǐng)導(dǎo)干部須上報(bào)住房投資等事宜是1997年1月中央兩辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》通知的繼承和發(fā)展。關(guān)于投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，是原有規(guī)定沒(méi)有的或者不夠明確的。應(yīng)該說(shuō)，決定領(lǐng)導(dǎo)干部須上報(bào)住房投資等事宜，既抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部可能利用權(quán)力謀私利的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)又體現(xiàn)了我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不斷突破、逐步完善的態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了溫總理所說(shuō)的“這件事情要做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng)”的精神。
顯然，對(duì)于沒(méi)有重新作出要求或解釋的1997年規(guī)定的其他內(nèi)容，應(yīng)該繼續(xù)有效并且應(yīng)該執(zhí)行。這就是說(shuō)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定報(bào)告的住房投資等事宜，依然只是由組織人事部門負(fù)責(zé)受理并實(shí)行保密，并不向人民群眾公開(kāi)。我們有許多老百姓總是糊涂地把官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)當(dāng)作一回事，其實(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)是完全不同的兩回事，而財(cái)產(chǎn)申報(bào)不過(guò)是財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的第一步。
無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)都只是監(jiān)督的初級(jí)階段，它的發(fā)展方向必然要走向財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。從理論上說(shuō)，要使財(cái)產(chǎn)申報(bào)做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng)，技術(shù)上確實(shí)存在一定困難，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)條件目前還不完善；而從實(shí)踐上看，出于種種原因不愿意如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)很可能是不少官員的習(xí)慣選擇，即使財(cái)產(chǎn)來(lái)源沒(méi)有問(wèn)題的官員也可能不想申報(bào)財(cái)產(chǎn)；當(dāng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性難以核查時(shí)，申報(bào)制度就可能流于形式。北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授稱，“瞞住組織相對(duì)容易，但要瞞住老百姓就很難，群眾的眼睛是雪亮的”，財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)在很大程度上倚重社會(huì)監(jiān)督，正可彌補(bǔ)技術(shù)條件之不足，亦可反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)之建立。
在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的初始階段可以以退求進(jìn)，暫不向群眾公開(kāi)，但這個(gè)過(guò)程不宜過(guò)長(zhǎng)。如果說(shuō)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究了20年才有了現(xiàn)在這么一個(gè)規(guī)定，從申報(bào)走向公開(kāi)難道要再等20年？一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕，在第一場(chǎng)“申報(bào)”上演后，我們正等著看第二場(chǎng)“公開(kāi)”。
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