黨的十七大指出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。對(duì)此可從以下幾方面理解：
一是城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于從根本上解決農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，“減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”，有利于增加農(nóng)村的人均占有耕地資源，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，也有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的商品消費(fèi)需求，豐富農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，更有利于通過(guò)人均占有耕地資源的增加，吸引現(xiàn)代要素投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
二是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)定居，有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)。按照每年城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，每年我國(guó)將有2000萬(wàn)左右的人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)定居，也意味著每年將有至少600萬(wàn)個(gè)家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)。如果他們轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，在城鎮(zhèn)購(gòu)房、消費(fèi)，將會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)制成品等產(chǎn)生巨大的需求。
三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將大大增加城鎮(zhèn)的活力，提高城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村年富力強(qiáng)的就業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，將改變城鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)，增加城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給，特別是在我國(guó)步入老齡化社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，緩解城鎮(zhèn)老年人口的供養(yǎng)壓力。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，還將大大提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源的利用效率，減輕未來(lái)可能出現(xiàn)的教育資源嚴(yán)重過(guò)剩的壓力。
但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨，還面臨著很大的制度障礙。例如，雖然統(tǒng)計(jì)上我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到45.7%，但實(shí)際上其中絕大部分并沒(méi)有享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)水平。而在我國(guó)統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的居民中，仍有1.6億人是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)務(wù)工的外來(lái)農(nóng)村人口，他們的長(zhǎng)期消費(fèi)趨勢(shì)在農(nóng)村。雖然我們城鎮(zhèn)化率逐年提高，但真正轉(zhuǎn)變這些進(jìn)城農(nóng)民的身份，破解有關(guān)制度性的障礙，還要有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，還需要進(jìn)一步深化改革。（李鐵）
（責(zé)編：劉寶琴）
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