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“釣魚執(zhí)法”有可能杜絕嗎?
www.fjnet.cn?2009-10-22 08:11? 于建嶸?來源:南方網(wǎng)    我來說兩句

繼白領(lǐng)張軍后,上海某公司司機(jī)孫中界成為“釣魚執(zhí)法”的又一個(gè)典型獵物。孫因自己的好心受到欺騙、善良受到公權(quán)力懲罰憤而舉刀自殘,傷及手指。上海市政府要求浦東新區(qū)政府迅速查明事實(shí),并最終有了結(jié)果:經(jīng)浦東城管局全面核查,孫中界案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、取證手段并無不當(dāng),不存在所謂的“倒鉤”執(zhí)法問題。(10月20日《新民晚報(bào)》)

這個(gè)解釋實(shí)際上仍回避了乘客是否有騙取同情、主動(dòng)扔錢等行為這個(gè)關(guān)鍵因素??赡茉诼毮懿块T看來,“釣魚執(zhí)法”是打擊黑車的有效措施,是“在其位謀其政”的努力,罰款是為了完成上級(jí)指標(biāo)。何錯(cuò)之有?!由其上級(jí)進(jìn)行核查,同一個(gè)部門,同一個(gè)邏輯,得出“合法”的結(jié)論毫不奇怪。況且對(duì)事實(shí)的認(rèn)定權(quán)也在其手中,用幾句套話否認(rèn)事實(shí)敷衍上級(jí)打發(fā)媒體,又能奈我何?更可怕的是,司法審判似乎也給了其信心,據(jù)有關(guān)報(bào)道,“上海閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)常被起訴,還沒有敗訴過”。

但是,“釣魚執(zhí)法”顯然不是空穴來風(fēng),更是種明顯錯(cuò)誤的執(zhí)法方式:對(duì)普通公民進(jìn)行誘導(dǎo)執(zhí)法缺少法律依據(jù),有違程序公正;執(zhí)法的成績不以黑車減少的數(shù)量或比例作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),而以罰款額多少論英雄,造成了利益驅(qū)動(dòng)的罰款經(jīng)濟(jì);默許“鉤子”利用民眾的同情心和扔錢“栽贓”,以“他胃疼關(guān)你什么事”等作為事實(shí)判斷的前提,是一種“道德錯(cuò)誤”。這種公權(quán)力認(rèn)定與公眾評(píng)價(jià)間的沖突如果得不到解決,會(huì)有很大的惡果。

不需過多解釋的是,公權(quán)力來自憲法,行政執(zhí)法行為不應(yīng)與憲法相抵觸。而“釣魚執(zhí)法”違反了“禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行……誣告陷害”、每個(gè)公民都必須“尊重社會(huì)公德”的憲法精神,即使上海未有具體法律法規(guī)加以禁止,其實(shí)質(zhì)上也是一種不法行政行為。如果“公權(quán)力碰瓷”肆行無忌,如果公權(quán)力可以對(duì)事實(shí)任意“搓扁捏圓”,可以說是破壞了法治秩序這一更為重要和基本的社會(huì)秩序,這比運(yùn)營秩序的受損要嚴(yán)重得多。其次,偽裝成胃疼、挨凍等釣得好心人,這褻瀆了人類的善良和同情心,而民眾不敢行善的社會(huì)不可能是和諧的;懲罰好心人,這有可能加劇社會(huì)道德整體滑坡,進(jìn)一步造成價(jià)值觀的偏差。實(shí)際上,良好的道德正是社會(huì)公共秩序賴以低成本運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),向善、求真的價(jià)值導(dǎo)向與內(nèi)心追求,是規(guī)則得到遵守制度得到尊重的最好保證。人人設(shè)防的社會(huì)不可能是有序的,或者要付出極大的社會(huì)成本。最后,不論做出多么武斷的結(jié)論,或者經(jīng)過多么復(fù)雜的解釋,如果公權(quán)力行使的結(jié)果是讓人不敢善良,是正義得不到實(shí)現(xiàn),那么,這個(gè)政權(quán)的合法性和吸引力的逐漸下降指日可待。

因此,在我看來,“釣魚執(zhí)法”并不是一個(gè)只與整治黑車有關(guān)的“前進(jìn)中的小問題”,而是需要慎重對(duì)待有關(guān)法治精神的問題。在我看來可以從以下幾個(gè)方面著手來努力解決問題。

第一,將“釣魚執(zhí)法”及類似行為明確為違法行政行為并追究責(zé)任。在違憲審查制度建立之前,憲法精神的貫徹還需要具體法律條款的保障,否則只能對(duì)行政機(jī)關(guān)的“道德錯(cuò)誤”進(jìn)行無力的譴責(zé)。其實(shí),開執(zhí)法人員“以乘客身份進(jìn)行取證”之先的江蘇省,其交通部門的文件中早就已明確規(guī)定,“執(zhí)法人員不得以反復(fù)糾纏、許諾重金、虛擬災(zāi)害、疾病或不幸事件等不正當(dāng)手段或方式設(shè)立陷阱、引誘取證。”有這些行為的乘客的舉報(bào)、投訴、陳述等也不能“作為證據(jù)采信”。這就應(yīng)可有效地預(yù)防“釣魚執(zhí)法”的產(chǎn)生。制定一條這樣的規(guī)定技術(shù)上并不困難,但能不能落實(shí),卻與負(fù)責(zé)官員對(duì)黑車的看法、對(duì)政績的追求、對(duì)依法行政的理解程度有關(guān)。

第二,將罰款額與查處黑車的工作業(yè)績脫鉤,否則對(duì)職能部門來說,維持車輛運(yùn)營秩序就遠(yuǎn)比維護(hù)社會(huì)基本秩序、社會(huì)基本道德更為重要。失去“釣魚執(zhí)法”的動(dòng)機(jī),相關(guān)部門才有可能會(huì)自行約束。而地方黨政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)類似行為的監(jiān)管,甚至可以落實(shí)專職的人員和經(jīng)費(fèi),或者充分發(fā)揮人大的作用。如果具體秩序有具體部門來維護(hù),基本秩序只是個(gè)“虛”的概念,憲法精神只是紙上條文,被公權(quán)力任意踐踏,那么這無疑是種本末倒置,其后果堪憂。地方黨政更要充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用,信任民眾的表達(dá)并傾聽他們的訴求,否則就會(huì)在最基本的事實(shí)認(rèn)定上被下級(jí)蒙蔽,失去問題處理的主動(dòng)權(quán)。

第三,權(quán)力不僅需要監(jiān)督,更需要制衡,因此保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判更為重要?!搬烎~執(zhí)法”作為具體行政行為,按制度設(shè)計(jì),其受害者可以向法院提起行政訴訟尋求救濟(jì)。盡管以前的“魚”兒們敗訴的理由還不得而知,但因?yàn)椤耙岳T、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料”不能作為定案依據(jù)這一規(guī)定的存在,卻讓人有機(jī)會(huì)去懷疑法院審判的公正性。希望張軍案的審理能給我們一個(gè)明確的結(jié)果。

最后不能忽略的是,權(quán)力機(jī)關(guān)似乎已有結(jié)成利益統(tǒng)一體的趨勢(shì)。在這種現(xiàn)實(shí)背景下,要真正從立法上約束、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法上制衡來杜絕“釣魚執(zhí)法”行為,關(guān)鍵在于地方官員以何種價(jià)值取向作為其工作的核心。把運(yùn)營秩序、打擊黑車、罰款經(jīng)濟(jì)作為唯一目標(biāo),失去了主政官員應(yīng)有的遠(yuǎn)見,“釣魚執(zhí)法”及類似不當(dāng)執(zhí)法行為就會(huì)層出不窮、防不勝防。(中國社科院農(nóng)村所社會(huì)問題研究中心主任、教授)


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