住建部副部長齊驥表示，住房改革市場化方向不會變。新就業(yè)人員和城市外來人員的住房困難是當前住房保障重點工作之一。今年以來，各地紛紛開始探索公共租賃房建設(shè)，政策框架逐漸清晰，各地應(yīng)該積極探索與發(fā)展公共租賃住房等住房建設(shè)模式，加快解決新就業(yè)人員和進城務(wù)工人員等“夾心層”群眾住房困難問題。（《人民日報》10月21日）
齊驥副部長在這篇新聞中的談話，明顯包含有兩層意思：一是對近段輿論比較關(guān)注的“二次房改”的進一步回應(yīng)，讓開發(fā)商放心，讓炒房者放心，目前中國房地產(chǎn)市場化的思路不會變；二是說給城市住房困難家庭的，無論是原來住房保障范圍內(nèi)的低保對象還是低保以外的買不起商品房的工薪階層，或者是這次提到的城市新就業(yè)人員、外來人員，要解決住房問題，唯一的出路是租賃住房，要想從法律或政策層面獲得有產(chǎn)權(quán)的住房，目前看政府沒有這樣的制度設(shè)計。
這就牽涉到一個問題：既然住建部官員宣布房地產(chǎn)市場化的方向不會改變，同時又明確城鎮(zhèn)中弱勢群體工薪階層從政府保障功能看，只能租房、而不是從政策上主張公民的平等居住權(quán)利，那么，這種背景下的房地產(chǎn)市場化路徑到底該怎么走？不能不值得思考。
眾所周知，在中國經(jīng)歷了10年多的房地產(chǎn)市場化歷程的今天，住房已經(jīng)成為民間和輿論最熱門的話題，住房市場化導致的社會現(xiàn)實是：一方面城鎮(zhèn)中大量的弱勢群體買不起住房，一方面一些政府官員、國有壟斷階層以及一些既得利益暴富群體，卻擁有大量的住房，這些住房擁有者，或者用來出租牟利，或者用于炒房倒賣，在房價上漲時賺取更大的利益。問題的嚴重性還不止于此，目前決策部門雖然看到了住房改革中類似的問題，雖然清楚民意對此情況的怨憤，但只是在保障性住房方面加大力度，而如何遏制暴富階層對住房的狂購和炒賣，到目前為止，還沒有看到有實質(zhì)性措施。
我認同這樣一種觀點：中國的房地產(chǎn)問題，首先是一個政治問題，然后才是經(jīng)濟問題?；谶@樣的考慮，房地產(chǎn)市場化在發(fā)揮其經(jīng)濟發(fā)展支柱性作用的同時，也必須兼顧社會公平，讓更多群體從市場化政策中受益，讓炒房者在自己獲益的同時，為社會做出必要的貢獻。也就是說，實行住房制度市場化，要有那些必要的前提條件？我感到，最起碼應(yīng)當做到：
一是應(yīng)當出臺《住宅法》，從法律上約束政府保障所有公民的平等居住權(quán)。目前我國在尚無《住宅法》的情況下，搞住房制度完全商品化、市場化，最大的一個弊端是忽略了所有公民的居住公平權(quán)。最終形成的結(jié)果是，富裕階層擁有多套住房，而占社會成員大多數(shù)的中低收入階層難以擁有屬于自己的住房，政府保障的最低收入群體只占社會成員的很小一部分。從制度層面看，明顯有違社會公平。從國際一些發(fā)達國家看，住房商品化多數(shù)是伴隨著《住宅法》實施的，有的國家法律規(guī)定，公民如果得不到住房，就可以向法院起訴地方政府。曾在幾年前，有關(guān)部門就調(diào)研住宅立法，諸如住房普查、一戶一房制度等，不知何故，房地產(chǎn)市場化一再被推動，但住宅立法遲遲難以進入程序。
二是應(yīng)當盡快開征“物業(yè)稅”，用稅收杠桿調(diào)整富裕階層對住房的貪婪和無限占有欲望。如果說前幾年，富裕階層對住房的擁有欲望，僅限于城市黃金地段的話，那么，目前一個非常明顯的特點是，對房屋的占有欲望已經(jīng)開始向城市以外的沿海、濕地、風景區(qū)、等旅游勝地轉(zhuǎn)移。如果我們仔細瀏覽各地的樓盤位置，就會發(fā)現(xiàn)，目前大量的豪華樓盤、高檔別墅區(qū)，大都建在城市以外的風景名勝區(qū)，依山傍水、空氣新鮮，交通便利。試問：為什么開發(fā)商都一再聲稱：為富人建房？為什么國家一再控制別墅開工建設(shè)，但收效甚微？為什么房屋對富裕階層的誘惑力那么大？這里除了暴富群體炒房牟利以外，更多的是居住，精于算計的富豪們難道他們不知道擁有多套住房或者居住多套高檔住房的成本嗎？絕對不是。這里唯一的一個因素是，我們國家沒有對房屋開征《物業(yè)稅》。我們經(jīng)常說與國際接軌，可以看看，國際上有哪個實行住房商品化、市場化的國家沒有實行物業(yè)稅呢？
三是允許和鼓勵住房建設(shè)市場多元化，破除開發(fā)商一支獨大、壟斷住房建設(shè)市場的局面。仔細想想，我們目前的房地產(chǎn)市場準入制度，局限性非常大，除開發(fā)商以外，其它形式的建設(shè)主體，基本被排除市場。而開發(fā)商是什么？其實就是一個皮包公司，說準確些是房地產(chǎn)投資公司：資金靠銀行、建設(shè)靠承包、主要的精力放在官方審批部門環(huán)節(jié)：地產(chǎn)腐敗、推高房價、保障性住房因利潤低缺乏積極性等。人們不明白的是，一個沒有多少技術(shù)含量的房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)行業(yè)，為什么要長期依靠開發(fā)公司開發(fā)？為什么一些大型的有資質(zhì)的建筑公司，就不能直接開發(fā)建設(shè)？開發(fā)商這一形式可以存在，但老百姓居住的大量普通型商品房和保障性住房，應(yīng)當避開開發(fā)商環(huán)節(jié)，由建筑單位直接開發(fā)，既可降低管理成本，又可降低房價，國家政策應(yīng)當鼓勵這樣的開發(fā)建設(shè)模式，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當逐漸過度到以開發(fā)建設(shè)、面向富裕階層的高檔豪華住房為主。這樣，開發(fā)商的擴張野心才能得以遏制，普通商品房建設(shè)開發(fā)市場才能更加充分展開競爭。
在恰逢國際金融危機背景下，為我國房地產(chǎn)市場的反思和重構(gòu)帶來了難得的機遇。我們應(yīng)當排除阻力，創(chuàng)造讓老百姓得到實惠的住房制度市場化條件，使房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，讓最廣大普通居民的住房公平權(quán)得以保障、住房幸福感得以滿足。
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