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據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，到10月28日，距離國家人力資源和社會(huì)保障部要求5省市進(jìn)行“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)”已經(jīng)過去了整整9個(gè)月。但目前廣東、上海、浙江、山西、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市在實(shí)施過程中普遍出現(xiàn)“推進(jìn)難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進(jìn)行方案的調(diào)研、論證，其中似乎只有廣東給出了試點(diǎn)改革的時(shí)間表。與此同時(shí)，受“越改越少”的認(rèn)識(shí)影響，一些試點(diǎn)地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遭遇巨大阻力和困境并非自今日始。早在1992年，原國家人事部就下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一，最終沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案。在國家財(cái)力已經(jīng)大大增強(qiáng)、社會(huì)保障制度的方向已成共識(shí)的今天，我們也必須要承認(rèn)，這一項(xiàng)備受社會(huì)關(guān)注、牽涉一個(gè)龐大社會(huì)群體切身利益的改革，依然需要面臨復(fù)雜的利益權(quán)衡和博弈，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)心理層面都面臨著考驗(yàn)。

從最直接的阻礙來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革首先面臨著公平性的質(zhì)疑。質(zhì)疑的核心，在于是改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，依然停留在采取由財(cái)政一手包辦的退休制度之上。這不僅讓長期以來與公務(wù)員群體一同享受“鐵保障”的事業(yè)單位人員產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被剝奪感，也成為社會(huì)對(duì)此次改革產(chǎn)生疑慮的目光所向。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度公平，意味著所有的社會(huì)成員都應(yīng)該被納入這一體系之中，不存在游離于這一制度之外、享受另一種“超穩(wěn)定”、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體。但與此同時(shí)，我們也要將其放置在中國改革的歷史路徑中來審視。30多年的改革歷程告訴我們，中國的各項(xiàng)改革基本都是遵循“先易后難”的路徑展開，即從阻力最小的地方開始，逐步向“深水區(qū)”推進(jìn)。從養(yǎng)老制度改革來說，它遵循的也是這種改革步驟，從企業(yè)到事業(yè)單位，再到政府行政機(jī)構(gòu)，而且同權(quán)力的關(guān)系越緊密，改革引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)就越大。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并非孤立進(jìn)行，事業(yè)單位的工資改革也在積極推進(jìn)當(dāng)中。國務(wù)院已經(jīng)做出決定，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。兩項(xiàng)改革，一項(xiàng)關(guān)乎收入，一項(xiàng)關(guān)乎養(yǎng)老，都高度涉及事業(yè)單位階層的利益，一項(xiàng)在“收入是否必然增加”的討論中備受期待，一項(xiàng)卻由于保障強(qiáng)度的下降而陷入阻滯、觀望甚至是逃避。這本身就說明，改革在邁向縱深時(shí)，利益關(guān)系隨之復(fù)雜，阻力隨之增大，需要全面地看待和理解，也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一來行動(dòng)。

公務(wù)員群體作為改革最為艱難的一環(huán)，即便是無法在養(yǎng)老制度改革步調(diào)上與事業(yè)單位保持同一，也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)做出改革的承諾，表明改革的意愿和推進(jìn)的時(shí)間表，以在社會(huì)中樹立改革的信心，并讓社會(huì)保障體系的公平性帶來的扁平化而非金字塔形的社會(huì)有一個(gè)明晰的前景。