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“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)應(yīng)該獨(dú)立成章”，這是來(lái)自十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上的聲音。

“建議立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體等新媒體合法表達(dá)界限問題的研究，力爭(zhēng)在侵權(quán)責(zé)任法中作出詳細(xì)規(guī)定”。這是最高人民法院研究室昨天表達(dá)的一種呼聲。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)入法，既要提速，還要擴(kuò)容，各界認(rèn)識(shí)基本趨同。那么，與此相關(guān)的一個(gè)問題就不能不引起我們的思考:與網(wǎng)絡(luò)等新媒體相對(duì)應(yīng)的報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，其表達(dá)行為又靠什么來(lái)規(guī)制?

媒體需要的不是狹隘的自我保護(hù)。當(dāng)然，望穿秋水的也不只是媒體。最高立法機(jī)關(guān)的組成人員其實(shí)一直在思考當(dāng)中。在2008年12月的侵權(quán)責(zé)任法草案二審中，周玉清、李連寧委員認(rèn)為人格權(quán)、身份權(quán)應(yīng)單列章節(jié)，陳駿委員就此建議增加規(guī)定媒體侵權(quán)問題，規(guī)范平面媒體的報(bào)道行為。

這些跡象表明，新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒介侵犯人格權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)的情況應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮。不過學(xué)界也有人反對(duì)將新聞侵權(quán)單獨(dú)寫入侵權(quán)責(zé)任法。理由主要是兩點(diǎn):第一是概念本身不成立。侵權(quán)必須是人的行為或“準(zhǔn)行為”，新聞作品本身并不能實(shí)施侵權(quán)行為。第二是這種侵權(quán)本身沒有什么特殊性，現(xiàn)在的立法體系“難以接納”。

第一個(gè)問題是個(gè)偽問題。在指代明確的前提下，采用簡(jiǎn)約的概念來(lái)概括一種法律關(guān)系，是立法技巧的需要，符合現(xiàn)代社會(huì)的交流習(xí)慣。比如，民事侵權(quán)，誰(shuí)都明白“民事”后面省略了行為兩個(gè)字?！皺C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任”(侵權(quán)責(zé)任法草案第六章標(biāo)題)，立法者也不可能是在說機(jī)動(dòng)車本身會(huì)發(fā)生事故。

第二個(gè)問題直擊要害:新聞侵權(quán)與普通的民事侵權(quán)有何不同?是否有必要單獨(dú)規(guī)制?

首先，必須看到新聞侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)，由于它借助于報(bào)紙、廣播、電視和新媒體等媒介來(lái)大規(guī)模實(shí)施，影響區(qū)域廣，知悉人數(shù)多，傳播速度快，因而，一旦構(gòu)成新聞侵權(quán)，無(wú)論是其損害的廣度、侵權(quán)的密度，還是維權(quán)的難度，都不是普通民事侵權(quán)可以同日而語(yǔ)的。

其次，新聞侵權(quán)構(gòu)成上的特殊性，舉其要者至少包括:

對(duì)真實(shí)的要求不同。真實(shí)是新聞的生命。但新聞?wù)鎸?shí)不同于客觀真實(shí)，也不同于法律真實(shí)。由于新聞是對(duì)變動(dòng)著的客觀世界的反映，所以新聞?wù)鎸?shí)是一種動(dòng)態(tài)的真實(shí)、過程的真實(shí)、階段性的真實(shí)。而真實(shí)與快速之間總是存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系。“于傳播資訊之過程中，要求傳媒所及之任何事實(shí)均準(zhǔn)確無(wú)誤，恐難如登天”。比如在連續(xù)報(bào)道中，由于事實(shí)需要一步步弄清，所以，只要最后事實(shí)真實(shí)，階段性的失實(shí)往往就無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。再比如根據(jù)公開報(bào)道開展評(píng)論，也無(wú)法保證其所依據(jù)的事實(shí)與客觀事實(shí)毫厘不爽。認(rèn)定新聞是否屬實(shí)，必須充分考慮新聞時(shí)效的特點(diǎn)，借鑒推定公信力、“確信真實(shí)”等重要理論綜合考量。而普通民事侵權(quán)常常不需要考慮這些因素。

抗辯理由獨(dú)有。包括公正評(píng)論、有限特許權(quán)、公眾人物、實(shí)際惡意等，雖然一些國(guó)家沒有新聞立法，但大多通過判例予以確定(據(jù)悉，巴黎有專門的新聞法庭)。這些在一般民事侵權(quán)中很少適用的規(guī)則，在我國(guó)一直缺位，成為影響公民表達(dá)權(quán)行使的一個(gè)瓶頸。比如，轉(zhuǎn)述別人的話語(yǔ)，一般不會(huì)走上法庭，但若是媒體轉(zhuǎn)載，常常無(wú)法豁免其侵權(quán)責(zé)任;評(píng)論作為媒介的一項(xiàng)重要活動(dòng)，公正與否，如何判斷，需要法律的指引;公開報(bào)道某些特定場(chǎng)合的發(fā)言，如何承擔(dān)責(zé)任，也需要法律表態(tài)。

責(zé)任承擔(dān)獨(dú)特。一般的民事侵權(quán)很難采用更正、答辯等形式來(lái)消除影響恢復(fù)名譽(yù)，但媒體要撤銷報(bào)道卻是舉手之勞。這種更正和答辯越及時(shí)，越能迅速為當(dāng)事人恢復(fù)名譽(yù)，從而越能克減其法律責(zé)任。

最后，司法實(shí)踐中大量的“同案不同判”常常讓人無(wú)所適從。有的認(rèn)定“多行不義”構(gòu)成侮辱，有的卻認(rèn)定“惡霸”、“敗類”是正常的批評(píng);有的對(duì)事實(shí)與意見不分，要求對(duì)意見證明真?zhèn)?而不是對(duì)錯(cuò));有的要求誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，有的是誰(shuí)報(bào)道誰(shuí)舉證;有的要求客觀真實(shí)，有的要求確信真實(shí)……認(rèn)定侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，受害的是當(dāng)事人，尷尬的是司法。

如果說，侵權(quán)責(zé)任法不將網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)“單列一章”就體現(xiàn)不出“時(shí)代性”(路甬祥語(yǔ))，那么，一旦它對(duì)傳統(tǒng)媒體侵權(quán)不理不睬，就可能使這部被各界寄予厚望的法律自一出臺(tái)就“先天不足”。正如南振中委員所言，由于草案對(duì)侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)規(guī)定得不太具體，所以應(yīng)當(dāng)聽取各界意見，吸收法學(xué)理論研究的最新成果，進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

“信息時(shí)代，我們生活在媒介事實(shí)當(dāng)中”。既然作為新媒體的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)能夠?qū)懭敕?甚至動(dòng)物傷人都可以寫入法律)，那么，影響深遠(yuǎn)的新聞媒體侵權(quán)為什么就不能寫進(jìn)法律呢?其實(shí)，新聞侵權(quán)入法，強(qiáng)調(diào)得更多的是媒體的一種責(zé)任，一種規(guī)范，受保護(hù)的更主要的是公民的言論自由和名譽(yù)權(quán)。“用憲法來(lái)宣示自由，用民法來(lái)限制自由”，新聞表達(dá)同樣如此。從這個(gè)角度看，新聞侵權(quán)即便這次不能寫入侵權(quán)責(zé)任法，將來(lái)也必將載入民法典。剩下的，只是一個(gè)時(shí)間問題。