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如果說，30年前，鄧小平力主改革是以開放經(jīng)濟(市場)為主要標志，那么，30年后，胡錦濤力倡建設(shè)和諧社會，則是拉開了開放社會的序幕，把我國的改革事業(yè)又推上一個新的臺階。反觀和展望改革路程，政府都是處于首當其沖的旋渦中心：開放經(jīng)濟(市場)，以計劃包攬為特征的“全能經(jīng)濟政府”體制壽終正寢，而開放社會，以整齊劃一為要旨的“全能社會政府”體制將會受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

長期以來，我們對馬克思主義的理解有偏差，對于人對利益的追求有一種天然的恐懼，認為人們一旦追求自己的利益就會產(chǎn)生沖突，形成社會的不穩(wěn)定。于是乎，政府一以貫之的是一種代替人民當家作主的思路，生老病死，事無巨細，政府全包全攬，這使得老百姓沒有追求自己利益的任何愿望和沖動。從正面角度分析，國人幾無強烈的物質(zhì)和精神追求的欲望，稍有所得即可滿足，整個社會在低水平層面上過著“寡國小民”的生活，政府統(tǒng)攝民意，執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固(即使有政府和民意的沖突，也無一不是以民意敗北而告終)。然而，這一套東西的負面影響也是十分明顯的。對于社會成員來說，既然沒有追求利益的權(quán)利，為什么還要好好干？為什么還要競爭？為什么還要通過不懈努力來改變現(xiàn)狀？可以斷言：它使整個社會缺乏動力機制，導(dǎo)致我國多年“蝸?！笔桨l(fā)展，甚至一度還出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。

改革開放以來，我們把追求利益的權(quán)利還給了老百姓，這樣就不可避免地出現(xiàn)了利益的博弈、利益的分化、利益的重組。時下，中國社會已進入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元的階段。這個階段的最大特征就是利益沖突頻率增多，利益協(xié)調(diào)難度加大，社會矛盾交織復(fù)雜，不僅各強勢利益集團之間博弈激烈，弱勢群體同樣存有利益不一而訴求各異的問題。社會學(xué)有一個“同質(zhì)內(nèi)聚”的概念，它指一種社會現(xiàn)象——具有相似社會結(jié)構(gòu)特征的人會聚集在一起，通過一定的社會單位/機構(gòu)團結(jié)起來，形成組織化的利益群體。這些不同的組織化利益群體與政府之間的沖突是政治社會學(xué)觀察社會沖突和秩序問題的常見視角。調(diào)整政府與各種不同的組織化利益群體的關(guān)系，既維護政府的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)，又合情合理合法地盡最大限度地兌現(xiàn)不同的組織化利益群體的利益訴求，這是開放社會的改革進程中所無法回避的一個嚴峻問題。

毋庸置疑，30多年的改革開放以無數(shù)事實證明，我國政府在體現(xiàn)效能的三個方面——領(lǐng)導(dǎo)者的判斷和決策力、政府各部門以及地方機關(guān)的配合和執(zhí)行力、民眾的動員和響應(yīng)力——有了顯著的改善和進步，恰如世界銀行最新出版的《全球治理指標報告》中對中國所作的評價：中國在“政府效能”方面進步明顯，最新得分在被調(diào)查國家和地區(qū)中名列前茅。但同樣毋庸置疑的是，我國有些政府部門確實也存在著濫用或亂用強制性權(quán)力，以至傷害公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，貶損政府形象甚至激化矛盾的事件時有發(fā)生，這可以從眾多的信訪案件中得到印證。中國社會尚處于轉(zhuǎn)型時期，社會發(fā)展的高風(fēng)險依然存在。局部的政府和群體的沖突已不再是“新聞”。在這一沖突中，居于主導(dǎo)地位或起主動作用的應(yīng)該是政府方面，因為在現(xiàn)代公民社會里，最具侵犯性，對公民人權(quán)和法人權(quán)利威脅最大的是政府的行政權(quán)力。盧梭說：“合法的和人民的政府，也就是為人民謀利益的政府最重要的準則，就是事事遵循公共意志?！焙沃^“公共意志”？就是廣大人民群眾的愿望、訴求和利益。恪守“以人為本”的中國政府，奉行“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念，“事事遵循公共意志”乃是勢所必然，理所固然。而“事事遵循公共意志”就自然形成這么一種態(tài)勢：政府應(yīng)順從民意而讓步，而不是民意懾于權(quán)勢而屈從。今年備受矚目的鄧玉嬌案和重慶“罷的”群體事件，當?shù)卣际掷碇堑靥幹?，順?yīng)民意作出讓步，深受輿情好評。不妨再舉一例：天津有一個水上公園，公園旁有條路，路兩側(cè)有大片林地，都是50年以上的天然樹木，附近翠微園小區(qū)的居民都把這片林地視為寶貝。但是，最近道路擴建，政府要砍伐這里的200多棵大樹，于是，居民們拉起橫幅標語，派人24小時看守，阻止政府行為。結(jié)果，政府讓步——接受了居民護綠的要求，修改了市政改造的方案。正如已故美國政治學(xué)家查爾斯*蒂利在《歐洲的抗爭與民主(1650-2000)》一書中所說：“民主化意味著增強政府和政府所管轄人口同呼吸共命運的平等關(guān)系，增強政府所管轄人口對政府人員、資源和政策有約束力的協(xié)商，增強保護人口(特別是少數(shù)人口)免遭政府獨裁行為的侵害?！庇纱丝梢姡槕?yīng)民意的讓步所彰顯的“平等”、“協(xié)商”以及“免遭政府獨裁行為的侵害”正是民主化的表征。一旦民主化如同空氣一般為人們所須臾不可或缺，那么，社會也就會大踏步地前行。