原題：群體性事件頻發(fā)背后的政府角色
2008年以來頻發(fā)的各類群體事件說明，我們必須從整體上研究和探索新形勢(shì)下的社會(huì)管理問題?！笆濉睍r(shí)期，提高社會(huì)管理和社會(huì)治理水平刻不容緩。
金融危機(jī)持續(xù)近兩年，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)也產(chǎn)生了沖擊。由于農(nóng)民工的社會(huì)保障體系沒有完全建立起來，部分農(nóng)民工不得不離開自己長期工作的城鎮(zhèn)，回到原居住地?；氐皆幼〉氐霓r(nóng)民工沒有工作，一時(shí)這些地區(qū)群體事件和刑事案件逐漸增多。
這些群體事件時(shí)有發(fā)生的原因大體是:收入差距加大、腐敗、利益沖突等問題長期沒有得到很好解決，成為引發(fā)社會(huì)問題的關(guān)鍵因素。我們需要從根本上解決長期積累下來的各種矛盾和問題。近年來，土地征購引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題增多。國家規(guī)定征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，地方政府按照國家規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)民。然而地方開發(fā)機(jī)構(gòu)拿到土地后，按照市場(chǎng)價(jià)格出售，有的獲得暴利，這就引起農(nóng)民心理不平衡。地方政府官員，包括農(nóng)村干部也感到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。如果失地農(nóng)民對(duì)生活和就業(yè)等感到不滿時(shí)，土地問題就會(huì)引發(fā)更大的問題。地方政府在補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，要確保失地農(nóng)民的生活、安居、就業(yè)、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，恐怖活動(dòng)造成的損失和危害越來越大。特別是民族分裂主義與恐怖主義結(jié)合，非法宗教活動(dòng)與恐怖活動(dòng)相聯(lián)系的趨勢(shì)越來越明顯，使我國面臨嚴(yán)重的恐怖主義威脅。
2008年以來頻發(fā)的各類群體事件說明，我們必須從整體上研究和探索新形勢(shì)下的社會(huì)管理問題，要進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平?！笆濉睍r(shí)期，提高社會(huì)管理和社會(huì)治理水平刻不容緩。
第一，必須完善社會(huì)組織的管理體制、機(jī)制。要意識(shí)到重視公眾利益并不意味著要約束政府。政府應(yīng)當(dāng)與其他角色包括媒體、社會(huì)組織、軍事組織、宗教組織以及商業(yè)組織分享公共責(zé)任和共同利益。如何動(dòng)員社會(huì)組織來治理社會(huì)，提高社會(huì)的管理水平是“十二五”時(shí)期提高我們黨和政府面臨的重要挑戰(zhàn)，也是黨和政府社會(huì)管理水平的重要指標(biāo)。治理是一種駕馭和引導(dǎo)社會(huì)和組織的藝術(shù)?！爸卫硎菦Q定權(quán)利如何應(yīng)用，決定如何做出，市民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過程之間以及傳統(tǒng)之間的互動(dòng)”。
第二，著力解決收入分配不合理和利益沖突問題。發(fā)生在基層社會(huì)問題主要與群眾的切身利益密切相關(guān)，因此，政府要進(jìn)一步完善收入分配體制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)和溝通機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要把收入分配、利益協(xié)調(diào)和就業(yè)放在社會(huì)問題的高度去分析和加以解決。
第三，提高基層干部新時(shí)期的社會(huì)管理能力。一是改進(jìn)政府干部作風(fēng)。據(jù)調(diào)查了解，如果平時(shí)干部們的態(tài)度好一些，關(guān)系融洽一些，矛盾不會(huì)那么尖銳。基層干部也認(rèn)為，干部作風(fēng)、處事態(tài)度等非常關(guān)鍵。因此，我們不能按照傳統(tǒng)的管理模式來治理和管理農(nóng)村事務(wù)。二是提高干部的溝通能力，提高各級(jí)干部的社會(huì)管理能力。面對(duì)日趨突出的社會(huì)問題，干部要學(xué)會(huì)做好兩個(gè)方面的能力提升:首先要以尊重為本，學(xué)會(huì)尊重群眾，這也是待人接物之道的根基之所在。其次要求善于表達(dá)。也就是說干部要把對(duì)群眾的尊重恰到好處地表現(xiàn)出來。 （作者系國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任）
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