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中國的個稅從設(shè)計上也是為了調(diào)節(jié)貧富差距。它將月收入分成10個臺階，每個臺階的稅率不同，從最低的0%(月收入在2000元以下)，到最高的45%(月收入在10萬元以上的部分)?？蓪嶋H執(zhí)行下來卻起了相反的效果——收入最高的那部分人基本上沒交多少稅，稅負主要是由一般的工薪階層負擔(dān)。

原因在哪里？在于稅務(wù)局無法察知每個人的月收入。稅務(wù)局唯一能夠掌握的個人收入信息是各單位申報的工資，所以只有工資是按章繳納了累進所得稅的?？墒歉呤杖氲娜斯べY往往不是主要收入，而主要靠財產(chǎn)，比如買賣股票所得、投機黃金所得、開辦公司所得等，這部分的收入稅務(wù)局根本無法掌握。結(jié)果是理論上先進的累進制所得稅，在執(zhí)行中其征稅對像僅僅針對了一般收入的工薪階層。

詳細分析中國所得稅的構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，有一半以上來自工薪所得，其次是小業(yè)主和個體戶，也就是馬路邊上擺小攤和開一個小門面商店的人，他們也屬于低收入者。對開大公司的老板、做金融生意的大款、房地產(chǎn)的開發(fā)商，就很難征他們的稅。從國際上看，中國的累進稅率比大多數(shù)國家的更高一些，可是中國的個稅收入只占總稅收的7%，別的國家能占到一半左右。中國真正的富人的個人收入調(diào)節(jié)稅沒有征收上來，累進稅變成了累退稅。

拿個稅收入占百姓可支配收入的比例看，現(xiàn)在大約只有2.5%；從個稅收入占國家GDP的比例來看，只有1.2%。而中國個稅的目標稅率約為20%(大部分非工薪收入的稅率為20%)。作為比較，可以看看美國，它的個稅稅率比中國低得多，但政府從個稅得到的收入是GDP的10%，是我們1.2%的8倍。這進一步證明了在中國個稅征收中存在著極大的漏洞。中國多數(shù)稅務(wù)專家估計個稅只征收了一小部分，大部分高收入者的收入調(diào)節(jié)稅并沒有征收到。

怎么辦？加強征管是一般的答案?？啥嗄陙砑訌姷慕Y(jié)果并沒有顯著的改進，說明這條路極其困難。最近芝加哥大學(xué)的《政治經(jīng)濟學(xué)雜志》在2009年第3期總結(jié)了2001年俄羅斯個稅改革的經(jīng)驗，這給我們很大的啟發(fā)。

俄羅斯以前也是實行累進所得稅制，起征點為年收入3168盧布，在此以上到5萬盧布的稅率為12%，5萬～15萬盧布的稅率為20%，超過15萬的那部分稅率為30%。改革以后起征點提高到4800盧布，而且取消了所有高于12%的稅率，改為統(tǒng)一12%的所得稅率(外加1%的社會福利基金)。

按理講，起征點提高了，高稅率取消了，稅收收入應(yīng)該大幅度降低，可事實上改革后當(dāng)年的稅收增加了25%，而當(dāng)年的GDP只增加了5%。這是由于降低了稅率，原來逃稅的人變?yōu)槔U稅，所以總稅收才能增加。