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深圳中級(jí)人民法院、檢察院、公安局、司法局于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，14種如毆打國家機(jī)關(guān)工作人員等信訪行為，被認(rèn)定為“非正常上訪”。（11月12日《廣州日?qǐng)?bào)》）

如果拋開一些情緒，仔細(xì)瀏覽深圳市的這則《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，其實(shí)它也沒有完全“扼殺信訪”的意思，只是告誡上訪者不要采取非正常手段，不要無理取鬧。該通知還詳細(xì)列舉了該“如何行使正常信訪權(quán)”的若干措施，這對(duì)幫助上訪者指明上訪路徑，無疑有著積極意義。但筆者以為，政府部門在限制“非正常上訪”行為的時(shí)候，是不是更應(yīng)該思考一下這些“非正常上訪”如何由“正常上訪”進(jìn)化而來？“非正常上訪”中，是不是也有正當(dāng)?shù)臋?quán)利訴求？

前段時(shí)間，中央出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見。意見指出，全國涉法涉訴信訪量近幾年有較大幅度下降，但在信訪總量中所占比例仍然較高。當(dāng)前要相信和依靠基層，督促并支持基層解決好信訪問題，扭轉(zhuǎn)上訪人不相信基層、只相信到北京才能解決問題的狀況。

那么限制“非正常上訪”的方式能否扭轉(zhuǎn)信訪者“只相信北京不相信基層”的信訪現(xiàn)狀呢？顯然不能。從“疏與堵”的層面來看，限制非正常上訪，或者設(shè)定非正常上訪的行為，這顯然是“堵”的意思。在基層解決人民群眾信訪問題沒有得到根本改善的情況下，倉促地出臺(tái)這一規(guī)定，勢必會(huì)刺激民間情緒，對(duì)于扭轉(zhuǎn)信訪者“只相信北京不相信基層”的局面，沒有絲毫的進(jìn)步意義。

雖然該《通知》一再重申《通知》的發(fā)布并不是限制深圳市民的正常信訪權(quán)，而是鼓勵(lì)市民正確行使信訪權(quán)，但是在對(duì)待信訪者和受訪者的權(quán)利義務(wù)上，這卻是一份并不“平衡”的通知。如果能夠詳細(xì)規(guī)定對(duì)不作為工作人員的管理辦法，該撤職的撤職，該處分的處分，該承擔(dān)法律責(zé)任的承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)受訪者的責(zé)任心加強(qiáng)了，老百姓那些或大或小的信訪問題都得到了徹底解決，哪里還會(huì)有這么多的“非正常上訪”？