日益高漲的土地價格一次性全部攤?cè)敕康禺a(chǎn)開發(fā)的成本，成為我國近年房價居高不下的重要原因之一。業(yè)內(nèi)人士建議，解決居民住房難問題關(guān)鍵要在土地使用稅征收、拍賣導向、土地供應量政策方面做出調(diào)整。（11月19日《經(jīng)濟參考報》）
地方政府過度依賴“土地財政”的原因何在？筆者認為主要是地方政府可用財力與其日益增多的事權(quán)不相匹配，要消除地方政府對土地財政的“依賴癥”，微觀上的政策調(diào)整雖然必要，但更主要的還在于宏觀政策上的調(diào)整。如果在財稅分配制度上做出重大調(diào)整，使地方政府擁有更多與事權(quán)匹配的可支配財力，地方財政就會走出困境，從而在一定程度上弱化地方政府高價賣地的沖動。
自1994年我國實施“分稅制”以來，關(guān)稅、消費稅、從中央企業(yè)征收的所得稅等大宗稅源都劃歸中央財政收入，從金融保險等部門以外征收的營業(yè)稅和一些征管難度大的零散稅源則留給了地方財政。此外，增值稅、資源稅、證券交易稅、企業(yè)所得稅等雖屬中央與地方共享稅，但大多是中央得大頭、地方得小頭。農(nóng)業(yè)稅的取消在惠及億萬農(nóng)民的同時，也不可避免減少了縣鄉(xiāng)兩級財政收入。一些地方政府在財力上捉襟見肘，有的甚至負債累累，無疑是催生“土地財政”的一大原因。
黨的十七大報告中明確提出，要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制；全國人大財經(jīng)委員會也提出要拿出“財力與事權(quán)匹配”的財稅體制改革初步方案。意味著通過分稅制的調(diào)整來改善中央與地方的財政關(guān)系，增加地方政府稅收分配比例，將有效壯大地方政府財力。當然，出于應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，“分稅制”調(diào)整在時機上可能受到一定的影響。但隨著經(jīng)濟逐漸回暖、財政收入開始回升，這項調(diào)整是否應該盡早提上議事日程，并盡快付諸實施呢？
倘能如此，不僅有助于遏制地方政府高價賣地的沖動，也會使國家遏制房地產(chǎn)商囤地、炒地的一系列政策法規(guī)減少執(zhí)行阻力。由此可望降低房產(chǎn)開發(fā)成本，使房價盡快地回歸到合理的價位，解決高房價帶來的民生難題。
- 2009-09-29土地財政復活誰的狂歡誰的噩夢
- 2008-10-25該好好反思“土地財政”了
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