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立法設(shè)權(quán)不能讓人大擺脫監(jiān)督無力的困境
www.fjnet.cn?2009-11-25 08:39? 葉青林?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

《河南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法(草案)》提請省十一屆人大常委會第十二次會議進行第三次審議,省人民代表大會法制委員會建議本次會議審議通過。根據(jù)草案規(guī)定,縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉幕期間,可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、副市長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)及由人大常委會任命的本級人民政府其他組成人員以及人民法院、人民檢察院的副院長和副檢察長以下職務(wù)人員;群眾反映的熱點問題和社會上的一些重大問題,人大常委會都可以依法監(jiān)督,監(jiān)督情況要向社會公布……(11月24日《大河報》)

此次河南省試圖出臺的《河南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法(草案)》無非是要以立法的形式設(shè)定人大的監(jiān)督權(quán)限,并使之不受外界干擾,更好的行使人大的使命與權(quán)力。具體舉措是以法律的形式詳細(xì)的明確人大監(jiān)督、任免權(quán)限之邊界。對于這樣的措施,政府初衷與用意自然不容懷疑,只是筆者認(rèn)為試圖以立法設(shè)權(quán)來強化地方人大監(jiān)督權(quán)的實際效果實在值得商榷。

《辦法(草案)》的出臺無疑在倒映當(dāng)前地方人大日常工作所面臨種種困境。依據(jù)《憲法》規(guī)定,人大擁有:監(jiān)督、任免、決定、立法權(quán)力,地方人大亦為各級地方政府最高權(quán)力擁有者。然而,人大日常工作中的種種尷尬卻遠(yuǎn)非一紙法律條文規(guī)定所能避免。事實上對于人大監(jiān)督權(quán),不僅僅是《憲法》上有明文規(guī)定,2007年出臺的《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》已是旨在保障、維護地方人大的監(jiān)督權(quán),但是地方人大的監(jiān)督權(quán)力與使命似乎并沒有各種法律法規(guī)的出臺而得到更好的鞏固與實踐,反之,地方政府仍然需要通過再次立法細(xì)化監(jiān)督權(quán)限邊界來維護日益無力的監(jiān)督權(quán),這不得不說是人大制度與公民監(jiān)督權(quán)利的一大悲哀。但是,在國家法律尚且無法有效遏制地方人大監(jiān)督無力的情況下,又怎能奢望一部地方法律來完成人大監(jiān)督使命的偉大復(fù)興呢?

法律明確賦予的人大監(jiān)督權(quán)卻在當(dāng)前各級地方廣泛存在著監(jiān)督無力,甚至監(jiān)督缺位的情況,因此,這不應(yīng)該是有無法律規(guī)定存在的問題,而是監(jiān)督權(quán)能否得到具體有效行使。地方人大作為立法、監(jiān)督機構(gòu)本該獨立于政府之外,權(quán)力之行使過程當(dāng)不受任何干擾。但當(dāng)前更多的情況是擁有監(jiān)督、任免、立法等大權(quán)卻無行政權(quán)的人大其實際權(quán)力、權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如地方政府。況且,地方人大的監(jiān)督?jīng)Q定主要還是要“一府兩院”落實,地方人大卻沒有實際性直接強制執(zhí)行權(quán)。政治實踐中,“一府兩院”的實際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方人大,并且在我國法治意識不強,法律缺少最起碼的權(quán)威的現(xiàn)實下,地方人大的最高權(quán)力機關(guān)地位往往受到地方“一府兩院”的威脅。在這樣的權(quán)力生態(tài)下,人大別說去監(jiān)督、制衡政府,能不為其所挾持恐怕都算是難能可貴。

由此而言,對于地方各級人大,要改變當(dāng)前監(jiān)督無力的關(guān)鍵還在于樹立人大權(quán)威,進行有效制度創(chuàng)新改變?nèi)舜笕鮿菥置妫⒎峭ㄟ^立法來再次強調(diào)監(jiān)督權(quán)存在的問題或去細(xì)化設(shè)置監(jiān)督權(quán)限。


責(zé)任編輯:李艷
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