來自監(jiān)管部門內部的相關資料顯示,目前全國各級政府融資平臺公司有8000多家,銀行貸款余額近6萬億元。在政府融資平臺貸款中,項目貸款余額近5萬億元,占全部融資平臺貸款的比例已超過80%。(見2009年11月23日《濟南日報》)地方政府融資平臺隱藏的各種潛在風險,值得我們嚴重關注。
去年下半年全球金融危機爆發(fā)后,中央為了防止經(jīng)濟大幅度下滑,采取了包括加大投資力度、拉動內部需求、拯救外貿出口等一系列措施,其中最有力度的舉措是增加投資4萬億。在這種形勢下,地方政府也聞風而動,利用政府主導下的融資機構聚集銀行貸款,用于政府項目。吃過地方政府不講信譽苦頭的大型國有商業(yè)銀行和全國性股份制商業(yè)銀行,對此顯得比較謹慎,于是地方政府就把手伸向自己可以控制的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。應當肯定的是,金融系統(tǒng)因為地方政府相關項目的巨額融資,支持和促進了地方經(jīng)濟增長,但毋庸諱言,也積聚了較大的潛在風險。
這種風險目前主要表現(xiàn)在地方政府融資平臺公司自身上。他們利用與銀行之間信息不透明或自身的強勢地位,違規(guī)侵占信貸資金,損害銀行利益。從媒體披露的情況看,主要表現(xiàn)在:利用一個項目向多家銀行融資,套取信貸資金。如,江蘇某市的一個園林環(huán)境整治建設項目,計劃總投資約8億元,其中3億元自籌,但該公司在向某城商行申請到5億元貸款的同時,又以同一項目向另一家銀行申請到2億元流動資金貸款,建設資金基本依賴銀行,資本金有名無實;改變資金約定用途,挪用信貸資金。如,某市公共交通總公司向某市商行申請2000萬元貸款,合同規(guī)定用途為購車,但資金到賬后,公共交公司卻馬上向其母公司轉賬千萬元挪作他用;占用信貸資金,長期不歸還。政府融資平臺很多建設項目并不產(chǎn)生效益,沒有可靠的還款來源,完全依賴地方政府其他收入償還貸款。一旦地方政府的財力不足或缺乏還款意愿,貸款資金很可能久拖不還。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,防范金融風險是一個永恒的課題。因此,作為名為獨立法人、實則政府附屬單位的各類政府融資平臺公司存在的潛在風險,必須引起銀行監(jiān)管部門的高度重視。但是,作為常常要看政府的臉色行事的地方銀監(jiān)部門難以發(fā)揮作用,需要上級銀監(jiān)部門采取必要措施強化監(jiān)管力度。否則,6萬億的融資貸款風險一旦顯現(xiàn),后果將是十分可怕的,這絕非危言聳聽。
- 2009-11-23破解草根創(chuàng)業(yè)融資難之我見
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