奧巴馬兩岸政策的“變”與“不變”
www.fjnet.cn?2009-11-29 09:38? 孫云?來源：華夏經(jīng)緯網(wǎng)
我來說兩句
??? 近來，有關(guān)美國總統(tǒng)奧巴馬訪華及中美發(fā)表聯(lián)合聲明，在島內(nèi)引起不小的波瀾。尤其如何解讀奧巴馬政府兩岸政策的最新動向，島內(nèi)各界都非常關(guān)注。馬英九強(qiáng)調(diào)，“不必?fù)?dān)心美國會出賣我們”，“臺美高層互信已經(jīng)完全恢復(fù)”，并認(rèn)為目前的美中臺關(guān)系是60年來最好的。而在野的民進(jìn)黨，則批評臺美關(guān)系大倒退。近日，民進(jìn)黨主席蔡英文在與美國在臺協(xié)會理事主席薄瑞光會面時，雙方曾有激烈的爭論。民進(jìn)黨擔(dān)憂奧巴馬的兩岸政策向大陸傾斜，擔(dān)心臺美關(guān)系弱化。研究中美臺關(guān)系的學(xué)者也對奧巴馬的兩岸政策有不同的解讀，有的認(rèn)為已出現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整趨勢，也有人認(rèn)為只做了戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整。那么，應(yīng)如何解讀奧巴馬的兩岸政策呢？
????美國兩岸政策的總體框架、基本戰(zhàn)略并未改變
????美國的兩岸政策是由“中美三公報(bào)”加上“臺灣關(guān)系法”構(gòu)成的一個中國政策。自1979年中美建交以來，歷屆美國總統(tǒng)都一直奉行這樣的政策，盡管在不同時期不同的領(lǐng)導(dǎo)人會有所側(cè)重與傾斜，但基本上，美國的這一政策架構(gòu)一直沒有改變。事實(shí)上，奧巴馬上臺后，美國國內(nèi)就是否有必要檢討及調(diào)整其兩岸政策，曾經(jīng)有過爭論。如前美國中情局亞洲首席情報(bào)官沙特博士（Robert?Sutter）曾在今年8月的一份研究報(bào)告中指出，面對美中臺互動的新形勢，美國方面正在認(rèn)真思考包括“對臺政策總檢討”在內(nèi)各種政策調(diào)整的選項(xiàng)。而在美國華盛頓智庫亨利?史汀生中心資深研究員容安瀾（Alan?D.Romberg）看來，美國會繼續(xù)維持對兩岸關(guān)系和臺灣的政策，他認(rèn)為美國沒有任何必要對其臺海政策進(jìn)行檢討。
????在這次奧巴馬訪問中國前夕，奧巴馬總統(tǒng)的特別助理巴德曾表示，總統(tǒng)訪華不會觸碰美中“三個公報(bào)”以及“臺灣關(guān)系法”這一“經(jīng)過驗(yàn)證”的架構(gòu)，并說，這個架構(gòu)是不可更改的。這次奧巴馬訪問中國，在兩岸問題上姿態(tài)比較柔軟，比較在意和顧及中方的感受，主要是因?yàn)椋?dāng)前美國與以往相比，更有求于中國，更需要中國。這幾天薄瑞光密集地會見臺灣執(zhí)政當(dāng)局高層及在野黨領(lǐng)袖，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國的對臺政策從未改變，并說美國會遵守臺灣關(guān)系法繼續(xù)執(zhí)行對臺軍售政策，確保臺灣的防衛(wèi)。
這說明，奧巴馬的兩岸政策仍以延續(xù)性為主，并未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、根本性調(diào)整和戰(zhàn)略性戰(zhàn)略。美國兩岸政策的兩面性、矛盾性并未改變。
????美國兩岸政策的確有一些細(xì)微的變化
????當(dāng)然，美國的兩岸政策是一個動態(tài)的過程。自從中美建交以來，歷屆美國總統(tǒng)在奉行一個中國政策的框架下，也根據(jù)美國所處的內(nèi)外情勢以及總統(tǒng)個人的外交風(fēng)格而有一些微幅的波動，細(xì)微的變化，以達(dá)到某種動態(tài)的平衡。如小布什上臺之初對華政策采取強(qiáng)硬姿態(tài)，在兩岸政策上更多地向臺灣傾斜。但“9.11”事件后，美國要進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭，中美關(guān)系逐步改善，布什政府開始關(guān)注和約束島內(nèi)的“臺獨(dú)”冒險活動。從這次奧巴馬訪問中國和發(fā)表的中美聯(lián)合聲明來看，美國兩岸政策的確有些微妙的變化?？偟膩砜?，奧巴馬更重視中國在國際社會的角色與作用，更強(qiáng)調(diào)雙方要加強(qiáng)交往、對話與深化合作，更強(qiáng)調(diào)中美兩國的共同責(zé)任和尊重彼此的核心利益。與以往的總統(tǒng)相比，奧巴馬較為在意大陸的感受，比較溫和和不去挑起爭議，在兩岸政策上比較向大陸傾斜。
????當(dāng)然，奧巴馬兩岸政策的這種細(xì)微變化，既跟大陸的日益崛起，在國際社會角色越來越重要、影響力不斷擴(kuò)大有關(guān)，也與美國國力相對下滑，獨(dú)自主導(dǎo)任何全球性及地區(qū)性議題的能力下降有關(guān)，同時也與奧巴馬個人比較溫和的外交風(fēng)格有關(guān)。
????不過，我們要看到，美國兩岸政策的這種變化，也只是一種策略性、戰(zhàn)術(shù)性的調(diào)整，美國希望兩岸“和而不統(tǒng)”、“分而不獨(dú)”的基本戰(zhàn)略沒有改變，希望用臺灣牽制中國大陸的基本戰(zhàn)略也沒有改變。
????美國兩岸政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)始終是美國的國家利益
????在當(dāng)代國際關(guān)系中，國家利益在一國的外交政策中起著決定性的作用，也就是說，一國外交政策的制定是由這個國家的國家利益所決定的，國家利益是衡量一個國家外交政策的最高標(biāo)準(zhǔn)。美國亦不例外。美國文化在根性上向來注重實(shí)際，講究功利?？v觀美國對外關(guān)系史，其對外政策無一不是出于對本國現(xiàn)實(shí)利益的追求。美國的兩岸政策也是如此。當(dāng)初，中美建交，美臺“斷交”，美國是出于自身利益的考慮，現(xiàn)在，奧巴馬兩岸政策的這種細(xì)微變化，也是為了更好地維護(hù)美國的利益。美國兩岸政策的實(shí)質(zhì)，是希望兩岸維持而不是改變現(xiàn)狀、和平而不是統(tǒng)一、分離而不是獨(dú)立，這最有利于美國的利益。無論是向臺灣推銷牛肉還是出售武器，都是以美國的利益為最重要的考量。
????不過，一方面，海峽兩岸關(guān)系正邁入和平與“大發(fā)展、大合作、大交流”的新階段，與以往相比，美國對兩岸關(guān)系的影響力與操作空間有所下降。另一方面，中美關(guān)系正在發(fā)生30年以來最深刻的變化，雙方共同利益日益增加，合作日益深化，相互依賴不斷加深。這不可避免地反映到美國的兩岸政策上，即中美臺三角關(guān)系越來越不對稱，美國的對臺政策越來越從屬于、服務(wù)于對華政策。所以美國的兩岸政策，變是絕對的，不變是相對的。隨著時間的推移，大陸國力的進(jìn)一步提升，一定的量變必然引起質(zhì)變，這是不依任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。（本文作者為廈門大學(xué)臺灣研究院教授）
????美國兩岸政策的總體框架、基本戰(zhàn)略并未改變
????美國的兩岸政策是由“中美三公報(bào)”加上“臺灣關(guān)系法”構(gòu)成的一個中國政策。自1979年中美建交以來，歷屆美國總統(tǒng)都一直奉行這樣的政策，盡管在不同時期不同的領(lǐng)導(dǎo)人會有所側(cè)重與傾斜，但基本上，美國的這一政策架構(gòu)一直沒有改變。事實(shí)上，奧巴馬上臺后，美國國內(nèi)就是否有必要檢討及調(diào)整其兩岸政策，曾經(jīng)有過爭論。如前美國中情局亞洲首席情報(bào)官沙特博士（Robert?Sutter）曾在今年8月的一份研究報(bào)告中指出，面對美中臺互動的新形勢，美國方面正在認(rèn)真思考包括“對臺政策總檢討”在內(nèi)各種政策調(diào)整的選項(xiàng)。而在美國華盛頓智庫亨利?史汀生中心資深研究員容安瀾（Alan?D.Romberg）看來，美國會繼續(xù)維持對兩岸關(guān)系和臺灣的政策，他認(rèn)為美國沒有任何必要對其臺海政策進(jìn)行檢討。
????在這次奧巴馬訪問中國前夕，奧巴馬總統(tǒng)的特別助理巴德曾表示，總統(tǒng)訪華不會觸碰美中“三個公報(bào)”以及“臺灣關(guān)系法”這一“經(jīng)過驗(yàn)證”的架構(gòu)，并說，這個架構(gòu)是不可更改的。這次奧巴馬訪問中國，在兩岸問題上姿態(tài)比較柔軟，比較在意和顧及中方的感受，主要是因?yàn)椋?dāng)前美國與以往相比，更有求于中國，更需要中國。這幾天薄瑞光密集地會見臺灣執(zhí)政當(dāng)局高層及在野黨領(lǐng)袖，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國的對臺政策從未改變，并說美國會遵守臺灣關(guān)系法繼續(xù)執(zhí)行對臺軍售政策，確保臺灣的防衛(wèi)。
這說明，奧巴馬的兩岸政策仍以延續(xù)性為主，并未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、根本性調(diào)整和戰(zhàn)略性戰(zhàn)略。美國兩岸政策的兩面性、矛盾性并未改變。
????美國兩岸政策的確有一些細(xì)微的變化
????當(dāng)然，美國的兩岸政策是一個動態(tài)的過程。自從中美建交以來，歷屆美國總統(tǒng)在奉行一個中國政策的框架下，也根據(jù)美國所處的內(nèi)外情勢以及總統(tǒng)個人的外交風(fēng)格而有一些微幅的波動，細(xì)微的變化，以達(dá)到某種動態(tài)的平衡。如小布什上臺之初對華政策采取強(qiáng)硬姿態(tài)，在兩岸政策上更多地向臺灣傾斜。但“9.11”事件后，美國要進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭，中美關(guān)系逐步改善，布什政府開始關(guān)注和約束島內(nèi)的“臺獨(dú)”冒險活動。從這次奧巴馬訪問中國和發(fā)表的中美聯(lián)合聲明來看，美國兩岸政策的確有些微妙的變化?？偟膩砜?，奧巴馬更重視中國在國際社會的角色與作用，更強(qiáng)調(diào)雙方要加強(qiáng)交往、對話與深化合作，更強(qiáng)調(diào)中美兩國的共同責(zé)任和尊重彼此的核心利益。與以往的總統(tǒng)相比，奧巴馬較為在意大陸的感受，比較溫和和不去挑起爭議，在兩岸政策上比較向大陸傾斜。
????當(dāng)然，奧巴馬兩岸政策的這種細(xì)微變化，既跟大陸的日益崛起，在國際社會角色越來越重要、影響力不斷擴(kuò)大有關(guān)，也與美國國力相對下滑，獨(dú)自主導(dǎo)任何全球性及地區(qū)性議題的能力下降有關(guān)，同時也與奧巴馬個人比較溫和的外交風(fēng)格有關(guān)。
????不過，我們要看到，美國兩岸政策的這種變化，也只是一種策略性、戰(zhàn)術(shù)性的調(diào)整，美國希望兩岸“和而不統(tǒng)”、“分而不獨(dú)”的基本戰(zhàn)略沒有改變，希望用臺灣牽制中國大陸的基本戰(zhàn)略也沒有改變。
????美國兩岸政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)始終是美國的國家利益
????在當(dāng)代國際關(guān)系中，國家利益在一國的外交政策中起著決定性的作用，也就是說，一國外交政策的制定是由這個國家的國家利益所決定的，國家利益是衡量一個國家外交政策的最高標(biāo)準(zhǔn)。美國亦不例外。美國文化在根性上向來注重實(shí)際，講究功利?？v觀美國對外關(guān)系史，其對外政策無一不是出于對本國現(xiàn)實(shí)利益的追求。美國的兩岸政策也是如此。當(dāng)初，中美建交，美臺“斷交”，美國是出于自身利益的考慮，現(xiàn)在，奧巴馬兩岸政策的這種細(xì)微變化，也是為了更好地維護(hù)美國的利益。美國兩岸政策的實(shí)質(zhì)，是希望兩岸維持而不是改變現(xiàn)狀、和平而不是統(tǒng)一、分離而不是獨(dú)立，這最有利于美國的利益。無論是向臺灣推銷牛肉還是出售武器，都是以美國的利益為最重要的考量。
????不過，一方面，海峽兩岸關(guān)系正邁入和平與“大發(fā)展、大合作、大交流”的新階段，與以往相比，美國對兩岸關(guān)系的影響力與操作空間有所下降。另一方面，中美關(guān)系正在發(fā)生30年以來最深刻的變化，雙方共同利益日益增加，合作日益深化，相互依賴不斷加深。這不可避免地反映到美國的兩岸政策上，即中美臺三角關(guān)系越來越不對稱，美國的對臺政策越來越從屬于、服務(wù)于對華政策。所以美國的兩岸政策，變是絕對的，不變是相對的。隨著時間的推移，大陸國力的進(jìn)一步提升，一定的量變必然引起質(zhì)變，這是不依任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。（本文作者為廈門大學(xué)臺灣研究院教授）
責(zé)任編輯:黃水來
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