基層政府不應(yīng)公司化
從經(jīng)濟(jì)的角度看，地方政府單純追求GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)，往往使其執(zhí)政行為產(chǎn)生扭曲，拆遷工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題就是明顯的例子。
盡管中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，但在一些地方，為官一任，政績(jī)千條萬(wàn)條，最亮眼的還是GDP增長(zhǎng)這一條。這里除了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的因素，也有地方發(fā)展的內(nèi)在需要。1994年分稅制改革后，由于中央的財(cái)權(quán)改革與地方的事權(quán)不配套，地方政府事權(quán)劃分不甚明確，存在超位和錯(cuò)位現(xiàn)象。地方要大干快上，資金從哪里來(lái)？經(jīng)營(yíng)土地是擴(kuò)張地方財(cái)政收入、拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的一條捷徑。一些地方政府存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是把公共管理商業(yè)化，把管理城市等同于經(jīng)營(yíng)城市，書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，市長(zhǎng)兼任總經(jīng)理，以商業(yè)頭腦精明地算計(jì)土地等生產(chǎn)要素的經(jīng)營(yíng)價(jià)值，在運(yùn)用權(quán)力大氣魄、大手筆地規(guī)劃大拆大建時(shí)，卻往往忽略普通百姓的民生需求。基層政府一味追求自身效益和GDP最大化，至于犧牲了民眾的多少利益，給他們帶來(lái)多大的不便和痛苦，往往變得無(wú)足輕重，麻木不仁。
就在這樣的地方發(fā)展模式和利益格局下，條例得到強(qiáng)化實(shí)施，甚至在實(shí)踐中走得更遠(yuǎn)。在土地經(jīng)營(yíng)中，地方政府確實(shí)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，卻把政治風(fēng)險(xiǎn)留給了整個(gè)國(guó)家。聽(tīng)說(shuō)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)早就考慮修訂條例，并且做了幾年調(diào)研工作，但因遭遇地方政府的抵觸，直到今天才提上修法議程。
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