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基層政府不應(yīng)公司化

從經(jīng)濟的角度看，地方政府單純追求GDP增長的沖動，往往使其執(zhí)政行為產(chǎn)生扭曲，拆遷工作中暴露出來的問題就是明顯的例子。

盡管中央政府一再強調(diào)科學(xué)發(fā)展，但在一些地方，為官一任，政績千條萬條，最亮眼的還是GDP增長這一條。這里除了領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的因素，也有地方發(fā)展的內(nèi)在需要。1994年分稅制改革后，由于中央的財權(quán)改革與地方的事權(quán)不配套，地方政府事權(quán)劃分不甚明確，存在超位和錯位現(xiàn)象。地方要大干快上，資金從哪里來？經(jīng)營土地是擴張地方財政收入、拉動本地經(jīng)濟的一條捷徑。一些地方政府存在一個認識誤區(qū)，就是把公共管理商業(yè)化，把管理城市等同于經(jīng)營城市，書記兼任董事長，市長兼任總經(jīng)理，以商業(yè)頭腦精明地算計土地等生產(chǎn)要素的經(jīng)營價值，在運用權(quán)力大氣魄、大手筆地規(guī)劃大拆大建時，卻往往忽略普通百姓的民生需求。基層政府一味追求自身效益和GDP最大化，至于犧牲了民眾的多少利益，給他們帶來多大的不便和痛苦，往往變得無足輕重，麻木不仁。

就在這樣的地方發(fā)展模式和利益格局下，條例得到強化實施，甚至在實踐中走得更遠。在土地經(jīng)營中，地方政府確實獲得了巨大的經(jīng)濟利益，卻把政治風(fēng)險留給了整個國家。聽說全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門早就考慮修訂條例，并且做了幾年調(diào)研工作，但因遭遇地方政府的抵觸，直到今天才提上修法議程。