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剛過(guò)去的2009年，對(duì)上海樓市來(lái)說(shuō)，是充滿(mǎn)爭(zhēng)議、喧囂、狂熱的一年。12月份，正在樓市棋局混沌之際，“國(guó)四條”一聲驚雷，接著“滬四條”亦粉墨登場(chǎng)。人們不禁猜想，2010年的上海樓市，又將做何表演。

中國(guó)樓市素有“政策市”之稱(chēng)，絕不能低估政策的力量。2009年12月14日國(guó)務(wù)院部署了“國(guó)四條”，首次提出“遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭”，但總體路線(xiàn)依然是：在繼續(xù)支持自住和改善需求的同時(shí)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求；另外進(jìn)一步加快住房保障建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造。

2009年12月29日，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市住房保障房屋管理局等五部門(mén)《關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從稅收信貸政策調(diào)整、加大普通商品住房供應(yīng)、加快推進(jìn)住房保障、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管四方面采取措施，與“國(guó)四條”一一對(duì)應(yīng)，所以簡(jiǎn)稱(chēng)“滬四條”。

從調(diào)控的方向分析，“滬四條”主要調(diào)控供應(yīng)和需求兩個(gè)方面。供應(yīng)剛性較強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)不易增加，但土地畢竟掌握在政府手中；另外，若把政府惹毛了，打擊企業(yè)囤地捂盤(pán)，也并非難事。

與供應(yīng)相比，需求的彈性更大些，尤其是投資投機(jī)性需求，有時(shí)來(lái)得快，跑得也快。因此，“滬四條”中的第一條最重要，稅收和信貸政策調(diào)整，都是沖著調(diào)節(jié)需求去的，尤其是所謂的“抑制投資性購(gòu)房需求”。2008年中央優(yōu)惠政策中沒(méi)有、但上海因地制宜出臺(tái)的獨(dú)有政策——當(dāng)時(shí)規(guī)定至2009年年底終止的，基本上全部取消掉了。

屬于上述情況的政策主要包括：一是契稅，將購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房1%的優(yōu)惠稅率，由不限制套數(shù)，嚴(yán)格僅限首套。二是個(gè)人所得稅，個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用2年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅；調(diào)整后將轉(zhuǎn)讓年限由2年恢復(fù)到5年。三是恢復(fù)收取個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房的住房登記費(fèi)和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)存量普通住房的交易手續(xù)費(fèi)。