對(duì)于住在保障房小區(qū)的困難家庭來說,今后亂吐口香糖、天臺(tái)種花種菜等行為都有可能被扣分。昨日,廣州市住房保障辦草擬的《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法(試行)》征求意見稿出爐。其中規(guī)定,保障房住戶兩年內(nèi)累計(jì)被扣20分將被退房,且1年內(nèi)不得申請(qǐng)保障性住房。根據(jù)該辦法,如果一個(gè)保障房住戶在小區(qū)內(nèi)隨地吐痰7次被罰,就要收到退房罰單。(2010年1月6日《南方都市報(bào)》)
現(xiàn)在流行“捆綁式管理”,比如江蘇將酒駕列入個(gè)人信用記錄,與政府部門、銀行及用人單位辦理事務(wù)、招聘晉升等掛鉤,鄭州將個(gè)人交通違法與文明單位考核、個(gè)人評(píng)先掛鉤,而國家《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作若干政策措施的通知》也規(guī)定違法生育與個(gè)人銀行信用掛鉤等等,乍一看,廣州的這套辦法似乎也與上述管理方式大同小異,屬于同一族群。
然而,仔細(xì)一琢磨,卻發(fā)覺這兩者之間的差異大得很!就其合法性來說,前者合法合理,后者合理卻不合法。無論是交通違規(guī),還是違法生育,都屬于違反國家明文規(guī)定的法律法規(guī)的行為,交通違規(guī),有《道路交通安全法》予以法律認(rèn)定、處罰;違法生育,有《人口與計(jì)劃生育法》予以法律明示,這二者都屬于不折不扣的法律管制行為,各地在不違背法律主旨的前提下,作出一些延伸性規(guī)定,既合情合理,又符合法理。而對(duì)于公民文明行為,則沒有任何國家級(jí)法律予以明確標(biāo)識(shí)為違法行為,按照公民道德基本規(guī)范來約束行為,文明做人、文明處事,體現(xiàn)了一個(gè)公民的整體素養(yǎng)與道德水準(zhǔn)。如果一個(gè)人不按文明規(guī)范行事,做出亂吐口香糖、亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為時(shí),也只能以社會(huì)公德來約束他、引導(dǎo)他,而絕不能以強(qiáng)制的法律法規(guī)手段來剝奪他其他正當(dāng)?shù)墓駲?quán)利。
因此,廣州的這個(gè)辦法,初衷雖好,卻違背了一個(gè)基本前提--有法可依。當(dāng)然,如果廣州制定出臺(tái)了相關(guān)的行政條例,將亂吐口香糖等不文明行為納入法律管理范疇,此事就另當(dāng)別論了,但目前還沒有見到廣州出臺(tái)類似的條例。所以說,要想讓不文明行為與保障房權(quán)益掛鉤的辦法變得合法起來,請(qǐng)先將相關(guān)的法律漏洞補(bǔ)好,再來做這項(xiàng)工作也不遲,絕不可顛倒了次序,忽視了依法法國的大前提。
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