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“崇文城管”還有進步空間
www.fjnet.cn?2010-01-19 17:00? 燕 農(nóng)?來源:羊城晚報    我來說兩句

北京城管改革將在春節(jié)后啟動,“崇文模式”———街道辦事處統(tǒng)轄城管、市政、工商、民政、勞動保障等25個行政執(zhí)法部門,統(tǒng)管轄區(qū)全部城管事務,將在北京全市范圍內推廣。崇文城管模式的兩個核心特點是,其一在執(zhí)法方式上重心下移;其二在執(zhí)法思路上先解決困難群體的生存問題。(1月17日《京華時報》)

北京崇文區(qū)區(qū)長牛青山就此解釋為:城市管理的一系列問題,表面上看是城管執(zhí)法管理不到位,深層次的原因是城市失業(yè)人員、低收入人員和流動人員等困難群體的就業(yè)生存問題,“大城管模式”通過聯(lián)合救助、就業(yè)幫助等救濟救助措施,解決困難群體的生存難題,從而根治城管“痼疾”。

城市管理本是復雜多面的綜合體,為何卻落到了城管與困難群體紛爭對抗的單一層面?要走出這個矛盾的死胡同、登上城市管理的寬泛理性平臺,就必須向還原困難群體的生存權求解,保障給予困難群體在城市公共空間中盡可能多的實際可分享的空間———由此,“崇文模式”算是找到了治療城管“痼疾”的關鍵點。執(zhí)法方式和執(zhí)法觀念上的轉變,既給了城管以現(xiàn)實出路,也給了困難群體以生存出路,較之既往的公權強硬剽悍,完全稱得上是一種進步。

但是,如果放在城市管理和公共權力的服務性本質上看,這種轉變和進步依然存在著一定的局限性。根本上,城市管理也好,公共權力也罷,其主體觀念應該是“服務”而非“執(zhí)法”,雖然“崇文模式”強調了優(yōu)先解決困難群體生存問題這樣一個公共服務事實,但是依然沒有淡化執(zhí)法的強硬色彩。

事實上,25個行政部門重心下移,不只是“執(zhí)法”細密化地下移,更多的應該是“公共服務”的及時配給?!皥?zhí)法”和“服務”的不同定位,決定著到底是“管人”還是“管事”———強調“管人”,那么依然埋藏著暴力沖突的隱患;突出“管事”,則會讓矛盾以公共服務調配的方式溫和化解。所以,“崇文模式”有待提升之處在于,面向底層民眾優(yōu)先突出公權的“服務”理念,要說執(zhí)法,也是先向自身執(zhí)法,盤點公共服務中相關救濟救助措施,是否按照政策提供到位。


責任編輯:劉寶琴
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