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??? 國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史1月28日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，今年的工作重點(diǎn)之一是加強(qiáng)土地供應(yīng)開發(fā)管理，完善土地出讓招拍掛制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥管理，在去年國(guó)土部掛牌督辦9省18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地后，今年還要堅(jiān)決打擊囤地、炒地等違規(guī)行為，推動(dòng)信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。(2月6日《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》)

????針對(duì)囤地、炒地等違規(guī)行為，各地都相繼出臺(tái)法律法規(guī)，加大了對(duì)閑置土地的處置力度。我們對(duì)此鼓掌的同時(shí)，也有必要追問(wèn)：為什么會(huì)有那么多的閑置土地？

????城市出現(xiàn)閑置土地的原因很復(fù)雜，除了一些不良開發(fā)商囤積居奇，牟取暴利外，筆者認(rèn)為，過(guò)度追求“城市經(jīng)營(yíng)”也是形成大量閑置土地的重要原因。關(guān)于“城市經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)涵眾說(shuō)紛紜，有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市是“把城市當(dāng)成一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)”，要“以市場(chǎng)運(yùn)作的方式經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化，設(shè)施享受商品化”。

????在追求政績(jī)的沖動(dòng)下，一些城市的主政者熱衷于“把城市當(dāng)成一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)”，土地出讓獲取收益就成為城市經(jīng)營(yíng)的最主要內(nèi)容。據(jù)國(guó)土部數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)土地出讓金總收入高達(dá)15910.2億元，同比增長(zhǎng)63.4%。在一些地方，來(lái)自土地出讓的收入規(guī)模甚至可以與稅收收入相匹敵，成為城市建設(shè)的重要乃至主要資金來(lái)源。利益的驅(qū)動(dòng)成了圈地賣地?zé)岬木薮髣?dòng)力，其后果之一就是城市出現(xiàn)大量閑置土地。

????城市經(jīng)營(yíng)的概念在國(guó)外早已有之。在日本，1971年就出版了一本名為《城市的經(jīng)營(yíng)》的書。在該書中，時(shí)任神戶市長(zhǎng)認(rèn)為，一切行政活動(dòng)的終極目標(biāo)都是最高效地提高市民的福祉水平，如果說(shuō)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念是“以最小的成本獲取最大的利潤(rùn)”，那么城市經(jīng)營(yíng)的理念就應(yīng)當(dāng)是“以最小的市民負(fù)擔(dān)獲取最大的市民福祉”。遺憾的是，城市經(jīng)營(yíng)的概念到了國(guó)內(nèi)就變了味。我國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)從一開始就是以資金獲取為主導(dǎo)，在缺乏必要的制度約束的情況下，手段往往取代了目的，獲利最大化取代了公共福利的最大化。

????我們應(yīng)該反思現(xiàn)有的“城市經(jīng)營(yíng)”理念，重新定位“城市經(jīng)營(yíng)”的科學(xué)內(nèi)涵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市管理者們要重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，“以最小的市民負(fù)擔(dān)獲取最大的市民福祉”，不負(fù)歷史與人民的重托。