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農(nóng)歷新年即將到來之時(shí)，征收條例的公開征求意見工作也已結(jié)束。截至昨晚8時(shí)，已有13320人通過法制辦網(wǎng)絡(luò)提交意見建議。但是，針對(duì)目前公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，起初建言全國(guó)人大修改拆遷條例的北大五位教授之一、法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋提出八條具體建議，其中包括刪除第40條。（2月13日《新京報(bào)》）

新拆遷條例一直牽動(dòng)著公眾的心，它將何去何從，暴力拆遷等危害公共利益的事件是否會(huì)因新拆遷條例的出臺(tái)而終止？新拆遷條例是否能夠更多的考慮公共利益，在法律上徹底切斷暴力拆遷生存的空間？

顯然，此次新拆遷條例出臺(tái)之際，提前向公眾預(yù)留了一定時(shí)間提供建議意見，對(duì)于關(guān)乎自身利益的大事，公眾并不含糊，短短13天里，萬余人參與并提交了建議意見，足見公眾期待保護(hù)公共利益急迫的心情?，F(xiàn)在，我們需要等待的是，國(guó)務(wù)院法制辦是否能夠真正聽取民意、接受民意，并且在最終出臺(tái)的新拆遷條例中真正將民生關(guān)切吸納進(jìn)去，我們拭目以待。

我們不能忽略的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是公共利益和非公共利益如何界定，在征求意見稿中，第40條里將舊城改造等列入公共利益，《意見》指出非因公共利益的需要，拆遷國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。由此，我們可以隱約窺見，當(dāng)有關(guān)部門將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不斷進(jìn)行改動(dòng)，便可以披上合法拆遷的外衣，也可以報(bào)批有關(guān)部門完成拆遷程序，因?yàn)檫@本來便是非因公共利益的需要。我們知道，在暴力拆遷頻發(fā)的年代里，不少拆遷皆因有關(guān)部門城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的需要而合法進(jìn)行，公民利益在拆遷中蒙受巨大損失。事實(shí)也多次告訴我們，一些地方政府因官員調(diào)動(dòng)或升遷等原因?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行頻繁改動(dòng)，公權(quán)力的魔爪常常會(huì)伸向地產(chǎn)業(yè)，這其中或多或少存在GDP增長(zhǎng)的誘惑。

此外，在第40條中，關(guān)于拆遷補(bǔ)償也存在公共利益與非公共利益界定不清的疑惑。鑒于以上問題，筆者認(rèn)為，國(guó)務(wù)院法制辦和相關(guān)部門應(yīng)該深入研究并采納公眾合理意見，準(zhǔn)確界定公共利益和非公共利益之間的區(qū)別，雙方鑒定的標(biāo)準(zhǔn)等等。只有從法律法規(guī)制定上嚴(yán)格把關(guān)，及早預(yù)見到法律法規(guī)中現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中可能遇到的問題和可能被地方政府、地產(chǎn)商繼續(xù)侵犯公眾權(quán)益獲取暴利的法律漏洞，從而預(yù)防暴力拆遷此類悲劇不再發(fā)生?？梢韵胍姷氖?，在一個(gè)法制完善的國(guó)度里，法律法規(guī)的制定常常會(huì)認(rèn)真汲取公眾意見，嚴(yán)格做到從法律上徹底杜絕危害公共利益事件的發(fā)生。因此，筆者期待，此次出臺(tái)的新拆遷條例不再為暴利拆遷預(yù)留法律漏洞。