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十?dāng)?shù)年未曾跨越4%這一老目標(biāo)，結(jié)果自然衍生出眼下公共教育領(lǐng)域諸多詭異現(xiàn)狀:比如一度熱火朝天的教育收費(fèi)市場化走向，教育支出是個定量，財政袖手了，家長自然就要負(fù)荷更多；比如教育服務(wù)者待遇長期口惠而實不至，薪酬績效改革弄成數(shù)字游戲，與公職人員薪酬差距更甚；比如基礎(chǔ)教育落差巨大，教育均衡捉襟見肘，因為財政有限，才搞出諸多“重點(diǎn)”；比如公共教育越來越像開發(fā)商，舉債、炒地皮、玩空手套白狼游戲……往大處說，所謂“難出大師”“大學(xué)不大”等后遺癥，恐怕也可以從這4%的目標(biāo)未達(dá)成上找到程度不等的原因。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)4%這一具有法律約束力目標(biāo)的最后一年。十?dāng)?shù)年未曾跨越4%，可見教育之弱勢，癥結(jié)有三:一是盡管訂立了4%的目標(biāo)，但迄今未能從政策或法律層面規(guī)定各級政府的投入比例，在4%目標(biāo)責(zé)任上，只有“國家”的抽象意義；二是公共教育是個軟實力的工程，短期見不到實效，而各級政府向來喜歡一本萬利的GDP急功近利式投資；三是公民的受教育權(quán)缺乏財政支撐，相關(guān)權(quán)利從紙面上扎實落地尚且缺少一道物化的程序。