《國有土地上房屋征收和補償條例（征求意見稿）》規(guī)定國家機關(guān)辦公用房建設(shè)屬于公共利益，一些從事拆遷法律實務(wù)的律師對此爭論激烈。有律師表示，“不能說政府機關(guān)建房就是公共利益”，還有許多律師對搭“機關(guān)辦公用房”之車，假“培訓(xùn)中心、會議中心”之名，行“賓館、度假、休閑等娛樂場所”之實的現(xiàn)實狀況表示憂慮。（《中國青年報》2月24日）
律師們的上述種種質(zhì)疑和擔心，無疑是有充分現(xiàn)實依據(jù)的。以往往歸屬“機關(guān)辦公用房”名下的“培訓(xùn)中心”為例，據(jù)此前新華社的報道，“目前全國尚未進入商業(yè)酒店序列的各級黨政機關(guān)、大型國企培訓(xùn)中心至少超過10000家”。這些機關(guān)所屬的培訓(xùn)中心，雖然名為“培訓(xùn)”，但其主要設(shè)施卻并非“教室、圖書室、宿舍”等，而是“星級酒店標準的客房，國際標準游泳館、保齡球房，桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全……”顯然，如此“培訓(xùn)中心”，說它是“奢靡、腐化腐敗中心”亦不為過，它們實在與“公共利益”毫無關(guān)系。
單純地來看，將“機關(guān)辦公用房建設(shè)”歸為“公共利益”并非完全不合理。國家機關(guān)并非商業(yè)性的私益牟利機構(gòu)，而是純粹的公共服務(wù)部門，甚至它的這種性質(zhì)比學(xué)校、醫(yī)院等來得更為純粹。
這種背景下，人們依然強烈地質(zhì)疑和擔心它的公共利益性質(zhì)，那只能說明，在實踐層面，機關(guān)辦公用房的建設(shè)，事實上已遠遠地背離了它原本應(yīng)有的公共性質(zhì)，嚴重異化了。這種異化的具體表現(xiàn)至少還有以下幾點:其一，機關(guān)辦公用房常常被用來對外出租營利，并且收益高度部門化，成為“小金庫”資金的重要來源；其二，機關(guān)辦公用房建設(shè)標準往往嚴重超標，極盡豪華鋪張之能事；其三，機關(guān)辦公用房建設(shè)的規(guī)劃、審批，缺乏嚴格的公共審查、監(jiān)督程序。
- 2010-02-25機關(guān)辦公房成為公共利益的幾個前提
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