國發(fā)改委報告顯示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率難以全面反映城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，存在一定的局限性。有關部門正在抓緊研究，擬在報請國務院同意后，從2011年（“十二五”起始年）起，采用城鎮(zhèn)調查失業(yè)率作為就業(yè)指標并予以公布，同時發(fā)布勞動參與率等其他輔助指標。（2月26日《新京報》）
可以肯定，登記失業(yè)率是計劃經(jīng)濟時代的遺瘤，在市場大勢下早已失去了存在的必要。所以，近乎每一年，坊間團體和學術機構對失業(yè)率的統(tǒng)計總與人保部的數(shù)據(jù)有明顯的“掐架”現(xiàn)象，具體說來，則統(tǒng)一表現(xiàn)為坊間團體和學術機構的數(shù)值大大高于人保部的數(shù)字。于是，輿論難免不質疑，人保部不改革失業(yè)率統(tǒng)計方法的傲慢要等到何時，社會上大量出現(xiàn)的“被就業(yè)”現(xiàn)象何以才能徹底消失？
問題在于，調查失業(yè)率就能杜絕“被就業(yè)”現(xiàn)象嗎？換言之，我們又該如何保障“調查”與“登記”之變不像“偷菜”與“摘菜”那樣淪為一場文字游戲呢？帶著這一問題，我們不妨分析一下“被就業(yè)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。
首先，“被就業(yè)”現(xiàn)象，說白了就是一種政績觀下的“粉飾”情結。“政績不夠，數(shù)字來湊，官出數(shù)字，數(shù)字出官”本就是官場中的潛規(guī)則，不怕官員做不出政績，就怕官員不會造假。當某高校、某一地區(qū)的就業(yè)率不足以讓領導滿意或能給本單位、本地區(qū)抹黑時，統(tǒng)計部門的主要職責就會發(fā)生改變——由統(tǒng)計變成捏造。于是，一個個造假的“注水數(shù)據(jù)”充斥在官員的報表之中，每年地方就業(yè)率之和總高于全國就業(yè)率、地方GDP總和總高于全國GDP，就是最好的例證。
其次，“被就業(yè)”是公民權利的弱勢表現(xiàn)。具體來說，主要包括公民的監(jiān)督權和知情權。而事實上，官員數(shù)字造假，主要是為了欺騙領導，而不單純是在欺騙公眾。而群眾的眼睛是雪亮的，公眾當然不如上級官員那么好欺騙，所以，如果統(tǒng)計部門將公民的監(jiān)督權和知情權放在首位的話，或許“注水數(shù)字”和“被就業(yè)”現(xiàn)象要少的多。
再者，統(tǒng)計部門沒有獨立于行政體系，而是作為政府單位的職能部門來完成權力行使的。事實上，統(tǒng)計部門當是客觀獨立于行政體系之外的，是監(jiān)督制約行政權力的一部分，只有在這樣的語境中，統(tǒng)計才不是為了美化和粉飾行政而存在。雖然說今年1月1日開始實施了新的《統(tǒng)計法》，雖然新的《統(tǒng)計法》中也加入了許多“嚴肅執(zhí)法”、“絕不姑息”之類的問責之語，可這避免不了在行政監(jiān)督制度設計上弊病。
所以，登記失業(yè)率變?yōu)榻y(tǒng)計失業(yè)率的前提，是首先要厘清統(tǒng)計部門的職權，并要將公眾的知情權監(jiān)督權提到首要的位置上來。如果行政權力繼續(xù)以“政績崇拜”為最主要的執(zhí)政思路，再好聽的統(tǒng)計失業(yè)率，也只能會像“摘菜”那樣陷入一種吊詭。此語境之下，剔除政績考核中的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的潛規(guī)則，要遠遠比改就業(yè)率的統(tǒng)計方法強得多。
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