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　　日前，新華社全文公布《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，明文規(guī)定國內縣處級以上黨員領導干部52個“不準”。與此同步，中央就準則的貫徹召開電視電話會議，全國縣級以上黨委、政府均設分會場組織收聽收看并作表態(tài)。

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　　此次發(fā)布的準則是1997年所頒行的“試行版準則”的“正式版”。當年的“試行版準則”規(guī)定縣處以上黨員領導干部30個“不準”，今日“正式版”的“不準”數(shù)量擴大至52個，因而，“正式版”亦可視為“試行版”的“升級版”。此外，“升級版”的管束范圍也明顯擴大，52個“不準”對全國縣級黨委、政府下屬機構內的科級黨員干部，也具備同樣約束力。

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　　公眾看在眼里，2009年是國內反腐力度最大、落馬高官最多的一年。以最高人民法院原副院長黃松有及貴州、山東、廣東三省原政協(xié)主席相繼落馬為代表，共有16名副省級以上高官被反腐利劍刺中。新年伊始，中紀委十七屆五中全會上，胡總書記特別強調通過制度建設反腐，以建立健全各項監(jiān)督制度等顯規(guī)則破除消極腐敗潛規(guī)則……再聯(lián)系到《廉潔準則》升級擴容，稱2010年為“反腐倡廉制度執(zhí)行年”是客觀恰當?shù)摹?/p>

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　　過幾天就要召開全國“兩會”。這幾天新華網、人民網對今年“兩會”焦點進行預測，從現(xiàn)有結果看，盼加大反腐力度將是今年“兩會”的“第一焦點民意”。這說明中央反腐決心與百姓強烈愿望完全契合，擁有廣泛民心基礎和民意期盼。趕在“兩會”召開前公布經升級擴容的準則，回應民意、取信于民、增強全民反腐信心，這是理所當然的。

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　　從“試行版”到“升級版”，從30個“不準”擴容到52個“不準”——這13年，一方面反腐倡廉年年進行，反腐事項不斷遞增，另一方面則腐敗花樣不斷翻新。盡管反腐成效不容否認，但民間難免產生腐敗反不過來——似乎有越反越腐的錯覺。

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　　錯覺如何產生——分析一下新增的22個“不準”頗能說明一些問題。與22個新增“不準”所對應的恰恰都屬這些年腐敗高發(fā)的新領域。譬如有價證券、支付憑證、經適房、委托理財、境外注冊公司、投資入股、有償中介、社?；?、住房公積金、土地出讓、資產評估、行政許可、股權轉讓等等領域都屬眼下腐敗猖獗的高危區(qū)域。

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　　13年前這些領域還難生腐敗，或腐敗現(xiàn)象尚處偶發(fā)階段——以經濟體制改革角度視之，說明新的經濟形態(tài)在國內漸生漸長，市場盤子日益擴大，中國經濟市場化程度水漲船高。然而，若以制度經濟學理論作視角，今次新增的22個“不準”，卻也印證著另一個不爭事實——那就是在經濟發(fā)展、市場繁榮，經濟形態(tài)日益豐富之后，相應的市場規(guī)制建設嚴重滯后和失缺。表現(xiàn)于市場準入、許可審批及市場秩序層面，突出反映為政府職能與市場職能長期錯位，行政行為與市場行為混沌不清。如是，手握大權而心術不正的領導干部，在行使邊界模糊甚至毫無邊界的市場裁量權時，腐敗是正常的，腐敗久反難絕直至“越反越腐”之怪現(xiàn)象的出現(xiàn)是毫不足怪的……

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　　手莫伸，伸手必被捉，這是準則要做的事。而市場規(guī)制建設則能解決“無手可伸”的問題。如是，市場規(guī)制必須與準則同步“升級”，眼下則尤當盡快補齊后者這塊“短板”，是為反腐標本兼治。