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廢除戶籍制度最少需要多少資金
www.fjnet.cn?2010-03-03 08:49? 孔保羅?來源:東方早報    我來說兩句

兩會臨近,敦促政府加快對戶籍制度進行改革的話題成為輿論熱點。這是應(yīng)該贊賞的。但非常坦率地說,筆者對此有些感到悲哀,因為誰也不能否認,戶籍制度的改革已經(jīng)陷入困境。為什么會出現(xiàn)這種困境?

實際上,當今世界,不僅中國具有戶籍制度,日本也有戶籍制度。不過,中國的戶籍制度非常獨特——它不僅是一種單純的戶籍登記制度,而且與地方福利保障措施密切糾纏。有戶籍,就意味著有權(quán)享有地方性的福利保障,沒有戶籍,就沒有權(quán)利享有這種地方性的福利保障。但是,要徹底廢除地方性的福利保障制度——戶籍制度,給予中國所有公民同等的國民待遇,并非易事。因為中國政府(包括中央和地方政府)并沒有財力來支撐這一點。

給予全體國民以同等的地方性福利保障待遇,在未來20年,每年所需要的資金至少是1.6萬億元,具體如下:

1.醫(yī)療保障。目前中國城市與農(nóng)村在醫(yī)療保障方面的待遇并不一致,城鎮(zhèn)實施“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障”,農(nóng)村實施“新農(nóng)合”,兩者差距明顯。造成這種差距的基本原因是社會醫(yī)療保障的資金缺口很大,根本不足以使農(nóng)民和城市居民享受同樣的待遇。以2009年為例,醫(yī)療保障的全部資金也不過3500億元左右。要使全部農(nóng)民可以享受城市居民同樣的醫(yī)療保障待遇,也就意味著政府需要再增加大約8.5億元的農(nóng)民醫(yī)療保障,這無疑需要政府另外投入資金。而且按照中國目前的情況來看,這種資金的投入至少在每年2500億元。

2.養(yǎng)老保障?,F(xiàn)在中國的城市居民與職工的養(yǎng)老保障標準是不一致的,前者是“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障”,后者是所謂“新農(nóng)合”。而“城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障”與“新農(nóng)合”,差距也很懸殊。目前城市居民一般可以獲得的養(yǎng)老保障每月500元左右。而據(jù)媒體披露的數(shù)據(jù),中國農(nóng)村目前需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)大約1億人,他們現(xiàn)在根本沒有享受到如此之高的養(yǎng)老保障。如果按照城市居民的養(yǎng)老標準給予他們養(yǎng)老金,即每月500元,其中即使一半來自政府財政,每年就需要3000億元左右。

這其中還有一個問題,就是這些老年農(nóng)民中的絕大多數(shù)農(nóng)民未必可以自己負擔另外的50%,因為從去年的農(nóng)民平均收入看,其年總收入才5153元。所以,要給予這1億老年農(nóng)民的以城市居民一樣的養(yǎng)老保障,政府財政僅僅拿出3000億元是遠遠不夠的,政府必須拿出更多的資金來支持。


責任編輯:李艷
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